{"id":11602,"date":"2014-09-04T10:35:39","date_gmt":"2014-09-04T13:35:39","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=11602"},"modified":"2019-10-24T18:01:44","modified_gmt":"2019-10-24T21:01:44","slug":"para-uma-melhor-compreensao-da-participacao-cidada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=11602","title":{"rendered":"Para uma Melhor Compreens\u00e3o da Participa\u00e7\u00e3o Cidad\u00e3: A Escada da Participa\u00e7\u00e3o de Sherry Arnstein"},"content":{"rendered":"

Click Here for English\"\"<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

As pol\u00edticas atuais no Rio deixam muitos cidad\u00e3os aborrecidos e observadores confusos. O programa das\u00a0UPPs<\/a>\u00a0foi, no in\u00edcio, bem visto, pelo potencial de finalmente garantir os servi\u00e7os b\u00e1sicos de seguran\u00e7a para as partes menos favorecidas da cidade, e, ainda assim, cinco anos depois, o Rio est\u00e1 mergulhado em viol\u00eancia e as comunidades destinadas a beneficiar-se s\u00e3o cada vez mais v\u00edtimas<\/a> dessa mesma pol\u00edcia. O PAC<\/a> era para ter trazido a infraestrutura, muito necessitada, para as favelas da cidade, mas muitos dos programas lan\u00e7ados foram considerados de baixa prioridade<\/a> e \u00e0s vezes at\u00e9 contraproducentes<\/a>, e os impactos concretos gerais s\u00e3o m\u00ednimos. Preocupa\u00e7\u00f5es semelhantes podem ser manifestadas em rela\u00e7\u00e3o ao programa da Prefeitura, bem escrito, de urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas Morar Carioca<\/a>, o programa UPP Social<\/a>, e o programa de habita\u00e7\u00e3o popular federal Minha Casa Minha Vida<\/a>. Embora existam muitas causas e efeitos envolvidos no sucesso limitado, falhas e limita\u00e7\u00f5es de cada programa, o que une todos os programas \u00e9 a pura falta da\u00a0aut\u00eantica\u00a0participa\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os<\/a>.<\/p>\n

\"A<\/a>Talvez a compreens\u00e3o mais<\/a> clara e esclarecedora das grada\u00e7\u00f5es e potenciais de participa\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os foi desenvolvida por Sherry Arnstein. Em seu artigo pioneiro de 1969, A Escada da Participa\u00e7\u00e3o Cidad\u00e3<\/a>, um pilar entre educadores de planejamento urbano norte-americanos at\u00e9 os dias de hoje, ela explica o conceito usando uma escada. Cada degrau da escada representa um n\u00edvel diferente de envolvimento da comunidade, e quando voc\u00ea sobe a escada, mais poder \u00e9 dado aos membros da comunidade no processo de tomada de decis\u00e3o. Aqui vamos dar uma breve descri\u00e7\u00e3o de cada n\u00edvel de participa\u00e7\u00e3o, come\u00e7ando da parte inferior.<\/p>\n

N\u00e3o Participa\u00e7\u00e3o<\/h2>\n

Os dois primeiros passos na escada de participa\u00e7\u00e3o n\u00e3o s\u00f3 s\u00e3o considerados “n\u00e3o-participativos” como eles tamb\u00e9m s\u00e3o prejudiciais e desrespeitosos com os cidad\u00e3os.<\/p>\n

Manipula\u00e7\u00e3o\u00a0<\/strong><\/em><\/p>\n

Este n\u00edvel geralmente inclui o aparecimento da participa\u00e7\u00e3o, com a cria\u00e7\u00e3o de comit\u00eas comunit\u00e1rios ou associa\u00e7\u00f5es. No entanto, nenhum controle \u00e9 dado a estes grupos, mas s\u00e3o utilizados por aqueles no poder para “demonstrar” o uso da participa\u00e7\u00e3o cidad\u00e3. Muitas vezes, essas reuni\u00f5es acabam sendo mais sobre quem est\u00e1 no poder persuadindo os participantes a pensar como eles, do que membros da comunidade ajudando os detentores do poder a compreender melhor a comunidade. Este n\u00edvel de participa\u00e7\u00e3o tem sido comum, historicamente, nas favelas do Rio de Janeiro, especialmente durante o regime militar at\u00e9 os anos 80.<\/p>\n

Terapia\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

Existe alguma sobreposi\u00e7\u00e3o entre este n\u00edvel e o anterior, manipula\u00e7\u00e3o. Este n\u00edvel v\u00ea a impot\u00eancia dos cidad\u00e3os de baixa-renda e marginalizados como algo que pode ser “curado”. Assim, “participa\u00e7\u00e3o” acaba exibindo caracter\u00edsticas de sess\u00f5es de terapia em grupo. Com “especialistas” dando o tom e a agenda destas reuni\u00f5es de participa\u00e7\u00e3o da comunidade, eles se concentram muitas vezes em ajustar os valores e as atitudes dos membros da comunidade para que se tornem mais em conformidade com os da sociedade mais ampla.<\/p>\n

Tokenismo<\/h2>\n

Dentro deste grau de participa\u00e7\u00e3o est\u00e3o algumas boas ferramentas e passos em dire\u00e7\u00e3o \u00e0 participa\u00e7\u00e3o integral do cidad\u00e3o. No entanto, bons atos singulares n\u00e3o s\u00e3o capazes de tomar o lugar do envolvimento real da comunidade.<\/p>\n

Informando\u00a0<\/strong><\/i><\/p>\n

\"Telef\u00e9rico<\/a>Se o envolvimento da comunidade \u00e9 caracterizado somente ao ser informado por autoridades sobre o que est\u00e1 acontecendo, ou vai acontecer no futuro, pouca, ou nenhuma participa\u00e7\u00e3o realmente ocorreu. Algumas caracter\u00edsticas deste n\u00edvel s\u00e3o que a informa\u00e7\u00e3o \u00e9 dada numa fase muito tardia do processo, quando as mudan\u00e7as n\u00e3o podem mais ser feitas, as perguntas s\u00e3o desencorajadas, e a informa\u00e7\u00e3o \u00e9 superficial, irrelevante ou incompleta. O programa PAC, exemplificado pela cria\u00e7\u00e3o do telef\u00e9rico no Complexo do Alem\u00e3o, recebeu tipicamente esse n\u00edvel de participa\u00e7\u00e3o<\/a>, chamando os moradores para reuni\u00f5es, mas n\u00e3o implementando suas prioridades e ao inv\u00e9s de informar aos moradores sobre o que iria acontecer, usaram suas assinaturas de presen\u00e7a em uma reuni\u00e3o como a aprova\u00e7\u00e3o do plano do governo. Infelizmente, este \u00e9 atualmente o padr\u00e3o m\u00e1ximo de participa\u00e7\u00e3o na grande maioria dos programas em favelas do Rio de Janeiro. O resultado s\u00e3o programas de baixa qualidade<\/a>.\u00a0<\/strong><\/em><\/p>\n

Consulta\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

Nos Estados Unidos, a forma mais comum de participa\u00e7\u00e3o \u00e9 a pesquisa. Para muitos em comunidades pobres e marginalizadas pesquisas e question\u00e1rios s\u00e3o muito comuns. Eles sabem quantas vezes eles deram a sua opini\u00e3o e nunca viram efeitos ou resultados a partir delas. Quando isso acontece, cria-se uma desconfian\u00e7a entre os membros da comunidade com quem est\u00e1 no poder, minando futuras tentativas de participa\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os. Este \u00e9 o n\u00edvel de participa\u00e7\u00e3o t\u00edpica do programa UPP Social, destinando-se a consultar os moradores em territ\u00f3rios ocupados pela UPP para que os servi\u00e7os sociais possam seguir. A UPP Social se transformou em uma ag\u00eancia de coleta de dados. O resultado da consulta ou levantamento sem programas \u00e9 tipicamente a desconfian\u00e7a, comum entre os moradores das favelas do Rio de Janeiro, muitos dos quais j\u00e1 ouviram \u00a0promessas do governo que no final n\u00e3o resultaram em programas concretos ou \u00fateis.<\/p>\n

Apaziguamento<\/strong><\/em><\/p>\n

Na tentativa de deixar as comunidades se sentirem ouvidas, os comit\u00eas organizadores e conselho selecionar\u00e3o um ou dois membros confi\u00e1veis da comunidade para manter assentos no conselho. Isto d\u00e1 voz \u00e0 comunidade e mais acesso aos detentores de poder. Infelizmente, \u00e9 apenas uma voz entre muitas outras, e pode ser facilmente ignorada ou rejeitada quando as decis\u00f5es finais s\u00e3o tomadas. A maioria do poder ainda reside fora da comunidade. O apaziguamento pode ter sido vista em uso quando, em agosto do ano passado, o prefeito<\/a> do Rio chamou um pequeno grupo de representantes de v\u00e1rias comunidades<\/a> que alcan\u00e7aram grande visibilidade na sua luta contra a remo\u00e7\u00e3o, para a discuss\u00e3o, e para proporcionar uma sensa\u00e7\u00e3o de que as suas preocupa\u00e7\u00f5es estavam sendo abordadas. No final, estas reuni\u00f5es equivaleram a uma oportunidade de propaganda para o prefeito para reequipar promessas feitas<\/a> e pouco depois quebradas<\/a>.<\/p>\n

Poder do Cidad\u00e3o<\/h2>\n

Neste n\u00edvel, o controle real do processo est\u00e1 sendo detido, pelo menos em parte, pelos pr\u00f3prios membros da comunidade. Estes n\u00edveis de poder muitas vezes exigem que os cidad\u00e3os sejam bem organizados, com associa\u00e7\u00f5es de moradores<\/a> ou estruturas similares em um lugar onde os moradores est\u00e3o ativos e envolvidos na vida di\u00e1ria da comunidade.<\/p>\n

Parceria\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

\"Vota\u00e7\u00e3o<\/a>Finalmente, algum n\u00edvel de controle e poder foi dado aos cidad\u00e3os! Isso na maioria das vezes se parece com grupos de pol\u00edtica comum, comit\u00eas de planejamento e sistemas para resolver conflitos. O poder \u00e9 dividido em partes iguais entre os grupos de cidad\u00e3os e os pol\u00edticos locais que tomam as decis\u00f5es. As favelas do Rio de Janeiro, at\u00e9 117 anos de idade, desenvolveram-se ao longo de um s\u00e9culo quase inteiramente atrav\u00e9s da\u00a0auto-regula\u00e7\u00e3o<\/a>, auto-constru\u00e7\u00e3o<\/a> e de forma\u00a0org\u00e2nica<\/a>. Solu\u00e7\u00f5es comunit\u00e1rias<\/a> abundam. N\u00e3o h\u00e1 nenhuma raz\u00e3o dos moradores n\u00e3o serem totalmente capazes de tomar este n\u00edvel de controle sobre futuros programas de desenvolvimento, e os resultados ser\u00e3o muito superiores.<\/p>\n

Poder Delegado\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

Este n\u00edvel requer que mais poder seja dado aos moradores no processo de tomada de decis\u00e3o do que aos detentores do poder. Isto d\u00e1 aos cidad\u00e3os um sentimento de posse sobre o estado de sua comunidade. Isso muitas vezes se parece com a presen\u00e7a majorit\u00e1ria em comit\u00eas decis\u00f3rios e envolvimento desde o in\u00edcio de um projeto. Pessoas de fora s\u00e3o inclu\u00eddas nas comiss\u00f5es tamb\u00e9m, mas em \u00faltima an\u00e1lise, os membros da comunidade t\u00eam a maioria do poder. Um exemplo disso acontecendo no Rio hoje \u00e9 o programa Minha Casa Minha Vida-Entidades<\/a>, um subprograma pequeno dentro do programa habitacional federal, onde grupos de moradores projetam, constroem, e mant\u00e9m as suas pr\u00f3prias unidades de habita\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Uma oportunidade perdida para envolver as comunidades de favela, desta forma, foi o caso da Vila Aut\u00f3dromo<\/a>. A comunidade criou o seu pr\u00f3prio plano de urbaniza\u00e7\u00e3o<\/a>, que inclusive\u00a0ganhou<\/a> o pr\u00eamio Deutsche Bank. Infelizmente, o Prefeitura tem consistentemente ignorado essa op\u00e7\u00e3o e, hoje<\/a>, a Vila Aut\u00f3dromo j\u00e1 foi parcialmente demolida.<\/p>\n

Controle do Cidad\u00e3o\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

Este \u00faltimo n\u00edvel permite aos cidad\u00e3os ter o controle total sobre sua comunidade. Eles s\u00f3 est\u00e3o abaixo da fonte de seus fundos, com uma conex\u00e3o direta livre de intermedi\u00e1rios. Isso permite que as comunidades usem seus recursos exatamente da forma que acharem melhor. Um exemplo desta abordagem relacionada \u00e0 habita\u00e7\u00e3o que est\u00e1 ganhando popularidade nos Estados Unidos<\/a> e Gr\u00e3-Bretanha<\/a> \u00e9 a dos Fundo de Posse Coletiva<\/a>.*<\/p>\n

*A partir de junho de 2018, adotamos a nomenclatura ‘Termo Territorial Coletivo’ (TTC)<\/a> para traduzir o conceito, em ingl\u00eas, de\u00a0 ‘Community Land Trust’. Anteriormente, o conceito foi traduzido livremente como ‘Fundo de Posse Coletiva’. A nova nomenclatura melhor descreve o instrumento internacional que atualmente est\u00e1 sendo adequado \u00e0s especificidades brasileiras, especialmente sob o aspecto jur\u00eddico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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