{"id":12410,"date":"2014-09-25T13:15:27","date_gmt":"2014-09-25T16:15:27","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=12410"},"modified":"2024-06-20T16:29:34","modified_gmt":"2024-06-20T19:29:34","slug":"morar-carioca-o-desmantelamento-do-programa-de-urbanizacao-sonhado-para-as-favelas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=12410","title":{"rendered":"Morar Carioca: O Desmantelamento do Sonhado Programa de Urbaniza\u00e7\u00e3o para as Favelas"},"content":{"rendered":"

Click Here for English\"\"<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Este artigo \u00e9 uma vers\u00e3o revisada de um trabalho apresentado na Reuni\u00e3o Anual da Associa\u00e7\u00e3o de Ge\u00f3grafos Americanos (Tampa, FL. Abril 2014)<\/em><\/p>\n

Um arquiteto recentemente descreveu o programa Morar Carioca<\/a> como “a maior\u00a0promessa n\u00e3o cumprida” do\u00a0Rio de Janeiro. Durante os \u00faltimos anos, vimos um projeto ambicioso e vision\u00e1rio de urbaniza\u00e7\u00e3o da favela<\/a> ser incorporado dentro do legado das Olimp\u00edadas, cooptado por interesses pol\u00edticos, e abruptamente desmantelado sem grandes explica\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Em 2010, o Prefeito Eduardo Paes<\/a> incluiu o programa Morar Carioca como pe\u00e7a-chave no\u00a0legado social dos Jogos Ol\u00edmpicos de 2016<\/a>. Formalmente uma extens\u00e3o do programa Favela-Bairro<\/a>, o Morar Carioca teria sido o programa mais abrangente\u00a0de urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas\u00a0na hist\u00f3ria da cidade, constru\u00eddo em cima de uma gera\u00e7\u00e3o de conhecimentos t\u00e9cnicos e arquitet\u00f4nicos acumulados. Atrav\u00e9s da moderniza\u00e7\u00e3o com participa\u00e7\u00e3o local das favelas e um or\u00e7amento de R$8 bilh\u00f5es, o programa se comprometeu em integrar todas as favelas \u00e0 cidade formal at\u00e9 o ano 2020.<\/a> As obras de grande escala incluiriam melhorias no saneamento b\u00e1sico<\/a>, instala\u00e7\u00f5es de esgoto, ilumina\u00e7\u00e3o nas ruas, asfaltamento das ruas e cal\u00e7adas, constru\u00e7\u00e3o de espa\u00e7os p\u00fablicos verdes e \u00e1reas de recrea\u00e7\u00e3o, melhoria na conectividade dos transportes, estabiliza\u00e7\u00e3o de moradias e a constru\u00e7\u00e3o de centros de servi\u00e7os sociais.<\/p>\n

“Morar Carioca, como foi escrito, \u00e9 o sonho de um planejador urbano para as favelas,” disse Theresa Williamson, planejadora urbana e diretora da ONG Comunidades Catalisadoras<\/a>. O plano inclui um admir\u00e1vel modelo de participa\u00e7\u00e3o, a\u00a0urbaniza\u00e7\u00e3o\u00a0local que reconhece as prioridades dos moradores, foco na sustentabilidade, e um par\u00e2metro de zoneamento especial de “interesses sociais” visando manter as \u00e1reas como moradia acess\u00edvel. “Isso teria sido um legado<\/a> de verdade, n\u00e3o somente para o Rio, mas tamb\u00e9m um modelo para cidades do mundo inteiro”, concluiu.<\/p>\n

A antropologista Mariana Cavalcanti descreveu o lan\u00e7amento do programa em 2010 como “uma \u00e9poca muito esperan\u00e7osa e otimista”, na qual uma s\u00e9rie de pol\u00edticas de\u00a0infraestrutura, moradia, e temas sociais estavam emergindo para transformar radicalmente o Rio de Janeiro. Durante uma visita de campo em 2012, arquitetos e urbanistas\u00a0expressaram um senso de urg\u00eancia e excita\u00e7\u00e3o. Eles visionaram que o programa Morar Carioca iria reparar as disparidades na infraestrutura urbana e presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os, imaginando meios em que o desenho urbano poderia alterar padr\u00f5es espaciais de segrega\u00e7\u00e3o e exclus\u00e3o social na “cidade partida”.<\/p>\n

\"iBase-620x264\"<\/a><\/p>\n

Em dezembro de 2010, os resultados do concurso organizado pelo\u00a0Instituto de Arquitetos do Brasil\u00a0(IAB)<\/a>\u00a0sa\u00edram, com 40 escrit\u00f3rios de arquitetura selecionados para intervir em conjuntos\u00a0de favelas designados. O primeiro grupo de onze empresas\u00a0foi contratado em junho de 2012<\/a>\u00a0e come\u00e7ou a realizar\u00a0diagn\u00f3sticos qualitativos em parceria com a iBase, ONG contratada\u00a0pela Secretaria Municipal de Habita\u00e7\u00e3o (SMH)<\/a> para organizar encontros participativos para coletar demandas dos moradores. Por\u00e9m, repentinamente e sem nenhum aviso pr\u00e9vio, a Prefeitura\u00a0rompeu\u00a0o contrato com a iBase<\/a> em janeiro de 2013, financeiramente desmantelando os projetos<\/a> e deixando a SMH sem uma metodologia efetiva para se comunicar com as comunidades.<\/p>\n

Dentre de poucos anos do lan\u00e7amento do programa, “todo o esquema foi desfeito”, lembra Cavalcanti, conforme o Morar Carioca foi desmantelado e seu nome reapropriado para servir outros fins<\/a> pol\u00edticos.<\/p>\n

Um\u00a0sonho perdido<\/h3>\n

Dois anos atr\u00e1s, o Prefeito anunciou que a urbaniza\u00e7\u00e3o de todas as favelas do Rio de Janeiro seria feita at\u00e9 2020 como um aspecto central do legado das Olimp\u00edadas. Ele promoveu essa mensagem para uma audi\u00eancia internacional durante um TED talk em abril de 2012<\/a>, no qual ele proclamou que ” a cidade do futuro tem que ser socialmente integrada” e explicou que “as favelas as vezes fazem parte da solu\u00e7\u00e3o”.<\/p>\n

“Agora ele n\u00e3o est\u00e1 mais dizendo isso”, disse Pedro da Luz Moreira, antigo coordenador do programa e atual presidente do IAB do Rio de Janeiro. Houve um “esvaziamento do programa e um enfraquecimento de sua capacidade”.<\/p>\n

Em janeiro e fevereiro de 2014, eu conduzi uma s\u00e9rie de entrevistas de acompanhamento para descobrir a “resposta oficial” da pergunta: o que aconteceu com o Morar Carioca? Apesar de vers\u00f5es fragmentadas do projeto ainda estarem em andamento–incluindo a reapropria\u00e7\u00e3o do nome do programa<\/a> em uma s\u00e9rie de interven\u00e7\u00f5es que n\u00e3o condizem\u00a0com a metodologia de participa\u00e7\u00e3o–a vis\u00e3o original de integrar as favelas da cidade como uma parte do legado das Olimp\u00edadas parece\u00a0ter falhado, dado que as estruturas de financiamento e participa\u00e7\u00e3o estavam orientados para respeitar o prazo de 2016.<\/p>\n

\"Eduardo-Paes-TED-talk-620x264\"<\/a><\/p>\n

Quando questionado sobre o Morar Carioca em um evento em 2013<\/a>, o Prefeito Eduardo Paes citou a falta de recursos financeiros. Por\u00e9m, entrevistas de acompanhamento com os arquitetos e urbanistas ofereceram explica\u00e7\u00f5es mais c\u00ednicas, muitas vezes codificadas na linguagem de mudan\u00e7a de agendas pol\u00edticas, equilibrando as prioridades e interesses conflitantes.<\/p>\n

Pedro da Luz Moreira afirmou que o Morar Carioca “saiu da agenda pol\u00edtica”, descrevendo um prefeito que abandona um projeto baseado em suas\u00a0vontades pol\u00edticas. Os entrevistados descreveram uma s\u00e9rie de “engarrafamentos” que impediam o programa, que culminou em “uma revis\u00e3o do Morar Carioca e seus objetivos”, como explicou um entrevistado com muito tato.<\/p>\n

Ant\u00f4nio Augusto Ver\u00edssimo, ex-Coordenador de Planejamento e Projetos da\u00a0SMH, explicou, “N\u00f3s (SMH) n\u00e3o tomamos a decis\u00e3o… todas as ordens para suspender [os contratos] vieram de cima para baixo. Foi uma ordem direta do prefeito”. Quando perguntado sobre as empresas de arquitetura restantes, acrescentou cuidadosamente: “N\u00f3s n\u00e3o tivemos\u00a0um sinal verde do prefeito para contratar o resto das equipes”, descrevendo uma “desacelera\u00e7\u00e3o”do programa e como o dinheiro foi desviado para outras agendas.<\/p>\n

V\u00e1rios cr\u00edticos sugeriram uma liga\u00e7\u00e3o entre os meses mais ativos do programa Morar Carioca e a campanha \u00e0 reelei\u00e7\u00e3o do prefeito no final de 2012, durante o qual ele frequentemente promoveu o programa Morar Carioca. A antrop\u00f3loga Mariana Cavalcanti imaginava que o prefeito de repente acordou depois de sua reelei\u00e7\u00e3o e sentiu a press\u00e3o do prazo de 2016, levando-o a reajustar suas prioridades. Mas ela acrescentou que o prefeito tem instintos de direita e que “Morar Carioca est\u00e1 longe de estar no topo de suas prioridades”.<\/p>\n

Mesmo agora, as explica\u00e7\u00f5es para o desmantelamento do programa permanecem obscuras para aqueles que buscam informa\u00e7\u00f5es compreensivas\u00a0sobre o programa, inclusive no site da Cidade Ol\u00edmpica<\/a>, que chama o programa Morar Carioca “uma verdadeira revolu\u00e7\u00e3o em termos de integra\u00e7\u00e3o social”, e ainda identifica o programa como um dos legados ol\u00edmpicos mais importantes da cidade. O que resta aparente \u00e9 que um programa ambicioso que se gabava da participa\u00e7\u00e3o comunit\u00e1ria<\/a> e integra\u00e7\u00e3o de toda a cidade foi desmantelada na aus\u00eancia de di\u00e1logo e transpar\u00eancia.<\/p>\n

Enquanto isso, apesar da implementa\u00e7\u00e3o m\u00ednima, o Morar Carioca ganhou o Pr\u00eamio Siemens Comunidade Sustent\u00e1vel<\/a>, e o pr\u00f3prio prefeito<\/a> est\u00e1 sendo bendito internacionalmente, evidenciando as campanhas de marketing\u00a0de sucesso que t\u00eam obscurecido a triste realidade do desmantelamento do programa.<\/p>\n

A falta de “vontade pol\u00edtica”<\/h3>\n

V\u00e1rios entrevistados compreenderam o arquivamento do programa<\/a> como a dura realidade da pol\u00edtica local: o prefeito est\u00e1 empenhado em uma s\u00e9rie de interesses, enquanto administra\u00a0as necessidades temporais, financeiras e espaciais de uma quantidade enorme de obras p\u00fablicas no \u00e2mbito da prepara\u00e7\u00e3o para o pr\u00f3ximo evento esportivo internacional. Mas essas justificativas s\u00e3o insuficientes para as comunidades que receberam a fase participativa<\/a> do Morar Carioca e agora est\u00e3o sendo marcadas para remo\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Vila Uni\u00e3o de Curicica<\/a> \u00e9 uma dessas comunidades que passou, em apenas dois anos, de esperan\u00e7a de\u00a0urbaniza\u00e7\u00e3o<\/a> pelo Morar Carioca para a amea\u00e7a de remo\u00e7\u00e3o completa para o sistema\u00a0Bus Rapid Transit<\/a> (BRT). Mariana Cavalcanti foi a antrop\u00f3loga contratada pela empresa para intervir no grupo de oito favelas localizadas em Jacarepagu\u00e1, Zona Oeste. Ela sugere que o contrato da empresa foi abruptamente cancelado porque a Prefeitura\u00a0percebeu seu erro de c\u00e1lculo pol\u00edtico em decidir melhorar essas favelas perto da futura sede ol\u00edmpica. Seria mais f\u00e1cil romper o contrato e retirar essas comunidades invis\u00edveis “silenciosamente e sem conex\u00e3o”, como alternativa de faz\u00ea-lo com os holofotes do Morar Carioca e diretrizes rigorosas de reassentamento do programa.<\/p>\n

Cavalcanti afirma que o Morar Carioca n\u00e3o foi–como v\u00e1rios cr\u00edticos sugeriram–um pretexto para legitimar os despejos<\/a>. Em vez disso, ela argumenta que as remo\u00e7\u00f5es habitacionais acabaram sendo mais urgentes para o projeto ol\u00edmpico do que melhorias participativas.<\/p>\n

“N\u00e3o h\u00e1 tempo de sobra para diagn\u00f3stico social. Agora [em 2014] eles s\u00f3 tem que tirar essas pessoas de l\u00e1 o mais r\u00e1pido poss\u00edvel e o Morar Carioca fica no caminho de suas necessidades, pois foi t\u00e3o bem desenhado”.<\/p>\n

Arquitetos e urbanistas mant\u00eam sua vis\u00e3o inspiradora para o Morar Carioca: um programa que expande o Favela-Bairro, enfatizando uma metodologia participativa, presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os consistentes e equitativos e manuten\u00e7\u00e3o a longo prazo dos projetos. Ver\u00edssimo descreveu o programa Morar Carioca original como um modelo “revolucion\u00e1rio” que teria transformado a cidade.<\/p>\n

“Esta \u00e9 uma vis\u00e3o que cultivou durante algum tempo, mas a realidade mostra que n\u00e3o foi poss\u00edvel”, disse ele.<\/p>\n

Sr. da Luz Moreira afirmou que a ideia por tr\u00e1s do Morar Carioca continua, mesmo que o programa em si tenha sido “esvaziado”, concluindo: “N\u00f3s n\u00e3o estamos encontrando a vontade pol\u00edtica eficaz de implementar [esses projetos]”.<\/p>\n

Exigindo habita\u00e7\u00e3o “padr\u00e3o\u00a0FIFA”<\/h3>\n

O desmantelamento do programa Morar Carioca nos proporciona uma reflex\u00e3o cr\u00edtica sobre o\u00a0quadro do “legado”<\/a> frequentemente utilizado para legitimar o recebimento de megaeventos. A justaposi\u00e7\u00e3o entre o modelo vision\u00e1rio do Morar Carioca e sua n\u00e3o implementa\u00e7\u00e3o fornece um exemplo importante para os l\u00edderes urbanos considerando os Jogos Ol\u00edmpicos como um catalisador para iniciativas de desenvolvimento. Ele fornece um exemplo claro do que Hayes e Karamichas<\/a> t\u00eam descrito como “a aparentemente crescente desconex\u00e3o entre o prazo de 2016<\/a> e os requisitos est\u00e9ticos do projeto ol\u00edmpico que estariam com certeza substituindo o ritmo lento da participa\u00e7\u00e3o da comunidade e exig\u00eancias prosaicas, como sistemas de esgoto\u201d. Al\u00e9m disso, sobre a vis\u00e3o de\u00a0holofotes internacionais, as estrat\u00e9gias empresariais seguidas pelos l\u00edderes para tornarem suas cidades em “cidades globais<\/a>” n\u00e3o s\u00e3o percebidas como\u00a0coerentes\u00a0com a urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas. Al\u00e9m disso, os objetivos das elites pol\u00edticas est\u00e3o amarrados com os interesses privados que s\u00e3o incompat\u00edveis com projetos e princ\u00edpios de redistribui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

\"Foto<\/p>\n

Em junho de 2013,\u00a0manifestantes tomaram as ruas para exigir o direito \u00e0 cidade<\/a>. Clamavam por processos participativos e\u00a0gest\u00e3o democr\u00e1tica em uma cidade que est\u00e1 cada vez mais sendo vendida a interesses imobili\u00e1rios por tr\u00e1s de portas fechadas. Eles expressaram raiva contra a “sociedade do espet\u00e1culo” ao exigir servi\u00e7os p\u00fablicos como sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o e transporte no “padr\u00e3o FIFA”. Finalmente, muitos manifestantes pediram o direito \u00e0 moradia digna e o fim da pr\u00e1tica de remo\u00e7\u00f5es for\u00e7adas em nome de eventos esportivos.<\/p>\n

As tens\u00f5es inerentes ao programa Morar Carioca–juntamente com a realidade de sua n\u00e3o implementa\u00e7\u00e3o–dialogam com muitos destes temas. Neste momento de transforma\u00e7\u00e3o urbana acelerada no Rio de Janeiro em que a ret\u00f3rica da “heran\u00e7a” ser\u00e1 exercida para justificar uma s\u00e9rie de projetos de exclus\u00e3o \u00e9 hora de exigir que o Morar Carioca retorne \u00e0 mesa de negocia\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Kate Steiker-Ginzberg come\u00e7ou a pesquisar o programa Morar Carioca para a sua tese de gradua\u00e7\u00e3o em 2012 pela\u00a0Universidade de Columbia. Desde ent\u00e3o, ela viveu v\u00e1rios per\u00edodos\u00a0<\/em>no Rio de Janeiro e continuou a pesquisar e escrever sobre o impacto de megaeventos na cidade.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Click Here for English Este artigo \u00e9 uma vers\u00e3o revisada de um trabalho apresentado na Reuni\u00e3o Anual da Associa\u00e7\u00e3o de Ge\u00f3grafos Americanos (Tampa, FL. 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