{"id":14255,"date":"2015-05-12T09:00:00","date_gmt":"2015-05-12T12:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=14255"},"modified":"2015-08-14T19:32:34","modified_gmt":"2015-08-14T22:32:34","slug":"incutindo-participacao-na-pacificacao-as-novas-comissoes-executivas-de-monitoramento-e-avaliacao-da-politica-de-pacificacao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=14255","title":{"rendered":"Incutindo Participa\u00e7\u00e3o na Pacifica\u00e7\u00e3o: As Novas Comiss\u00f5es Executivas de Monitoramento e Avalia\u00e7\u00e3o da Pol\u00edtica de Pacifica\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"

Quase sete anos ap\u00f3s\u00a0a implementa\u00e7\u00e3o<\/a> da primeira UPP<\/a>\u00a0no\u00a0Santa Marta<\/a>, a ambiciosa pol\u00edtica de seguran\u00e7a que visa a tomada do controle dos territ\u00f3rios das favelas do tr\u00e1fico de drogas mostra grandes sinais de fraqueza. Iniciando o ano de 2015 com disparos di\u00e1rios em favelas pacificadas<\/a>,\u00a0no dia 6 de fevereiro, o governo do Estado do Rio publicou um decreto oficial<\/a> estabelecendo um programa encarregado de garantir\u00a0a institucionaliza\u00e7\u00e3o e o impacto das pol\u00edticas de pacifica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

O decreto oficialmente cria a Comiss\u00e3o Executiva de Monitoramento\u00a0e Avalia\u00e7\u00e3o da Pol\u00edtica de Pacifica\u00e7\u00e3o (CEMAPP<\/a>) um corpo t\u00e9cnico respons\u00e1vel pela implementa\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas no interior dos territ\u00f3rios controlados pelas UPPs. O objetivo principal da comiss\u00e3o \u00e9 encorajar o di\u00e1logo entre a sociedade civil e as diferentes secretarias governamentais–como as de: educa\u00e7\u00e3o e preven\u00e7\u00e3o de consumo de drogas, cultura, esporte, sa\u00fade, habita\u00e7\u00e3o, servi\u00e7os sociais e direitos humanos–para fortalecer os programas sociais dentro das comunidades. O CEMAPP \u00e9 presidido pelo Governador Luiz Fernando Pez\u00e3o e est\u00e1 formado por 14 secretarias estaduais junto com representantes do setor privado.<\/p>\n

O governador Pez\u00e3o admitiu: “\u00c9\u00a0ineg\u00e1vel que tivemos problemas com as UPPs. Construo o CEMAPP como um meio para discutir esses assuntos\u201d. Ele declarou<\/a>:\u00a0\u201cA<\/span>\u00a0meta \u00e9 somar esfor\u00e7os para resgatar o projeto inicial das UPPs de garantir um legado social para as comunidades\u201d.<\/p>\n

Cada secretaria participante no CEMAPP tem\u00a090 dias para apresentar um plano de\u00a0interven\u00e7\u00f5es para melhorar as pol\u00edticas de pacifica\u00e7\u00e3o do Estado. O decreto fundador afirma que cada plano deve envolver diferentes gabinetes t\u00e9cnicos em um ambiente de colabora\u00e7\u00e3o e trabalho multidisciplinar. O CEMAPP, em estreita colabora\u00e7\u00e3o com a Secret\u00e1ria de Seguran\u00e7a do Estado (Seseg), priorizar\u00e1 ent\u00e3o os assuntos mais urgentes. O Seseg \u00e9 respons\u00e1vel pela implementa\u00e7\u00e3o atual do programa de pacifica\u00e7\u00e3o, e por promover e fiscalizar a comunica\u00e7\u00e3o<\/a> entre os conselhos de seguran\u00e7a comunit\u00e1rios, a parte interessada da sociedade civil, departamentos governamentais e agentes da seguran\u00e7a p\u00fablica.<\/p>\n

A comiss\u00e3o se re\u00fane a cada 15 dias, para assegurar um progresso constante e o monitoramento.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Seguran\u00e7a Cidad\u00e3: Um avan\u00e7o em rela\u00e7\u00e3o ao policiamento de proximidade<\/strong><\/h3>\n

O decreto estabelecendo o CEMAPP tamb\u00e9m alinha as pol\u00edticas de seguran\u00e7a do Estado ao conceito de seguran\u00e7a p\u00fablica proposta pelo Programa das Na\u00e7\u00f5es Unidas para o Desenvolvimento<\/a>\u00a0(PNUD). Do ponto de vista dos direitos humanos, a seguran\u00e7a \u00e9 concebida como um direito ao qual todos os membros de uma sociedade est\u00e3o autorizados, para poderem viver suas vidas com o m\u00ednimo de amea\u00e7a a sua seguran\u00e7a pessoal, seus direitos civis e seu direito de utilizar e desfrutar de suas propriedades.<\/p>\n

A manifesta\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica da Seguran\u00e7a Cidad\u00e3 implica planejamento\u00a0e implanta\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas que considerem contextos locais \u00fanicos atrav\u00e9s de\u00a0processos participativos<\/a>, com a colabora\u00e7\u00e3o de atores institucionais e da sociedade civil. Isto inclui a\u00e7\u00f5es para prevenir e controlar a criminalidade e a viol\u00eancia atrav\u00e9s de processos de desenvolvimento individual e social. O\u00a0PNUD\u00a0sugere que programas satisfat\u00f3rios de seguran\u00e7a cidad\u00e3 requeiram um governo local forte, um forte apoio institucional para as plataformas de participa\u00e7\u00e3o, e como resultado potencial destes dois pontos, pol\u00edticas de integra\u00e7\u00e3o social que veem os assuntos de seguran\u00e7a inerentemente entrela\u00e7ados com outras \u00e1reas chaves de desenvolvimento econ\u00f4mico e social.<\/p>\n

O CEMAPP reflete este foco em uma lideran\u00e7a forte do governo e acentua a import\u00e2ncia da participa\u00e7\u00e3o comunit\u00e1ria juntamente a colabora\u00e7\u00e3o efetiva de v\u00e1rios departamentos governamentais e as partes interessadas. No in\u00edcio de mar\u00e7o deste ano, Pez\u00e3o disse<\/a>:\u00a0\u201cQueremos retomar esse processo, mais forte, e ver como o Estado, a Prefeitura e o governo federal podem estar se somando ao entrar nessas comunidades com servi\u00e7os. E tirar a carga da Pol\u00edcia Militar em uma s\u00e9rie de servi\u00e7os que s\u00e3o demandados hoje e que n\u00e3o tem nada a ver com seguran\u00e7a p\u00fablica\u201d.<\/p>\n

Uma pergunta significativa ainda\u00a0sem resposta, no entanto, \u00e9 como exatamente a comiss\u00e3o fornecer\u00e1 aos membros da comunidade oportunidades substanciais para participar<\/a> e influenciar a pol\u00edtica de seguran\u00e7a.<\/p>\n

Do Caf\u00e9 Comunit\u00e1rio\u00a0ao\u00a0Conselho de Gest\u00e3o Comunit\u00e1ria<\/strong><\/h3>\n

Atualmente, uma mudan\u00e7a significativa que impede a integra\u00e7\u00e3o entre os territ\u00f3rios formais e informais do Rio de Janeiro\u00a0\u00e9 o fracasso do Estado em aplicar pol\u00edticas e programas \u00e0s necessidades reais das favelas. Em particular, o Estado fracassa em garantir os servi\u00e7os sociais b\u00e1sicos, apesar de\u00a0promessas de programas\u00a0novos\u00a0repetidamente<\/a>. Como consequ\u00eancia direta, os moradores de favela normalmente t\u00eam pouca f\u00e9 na capacidade do Estado de fornecer solu\u00e7\u00f5es vi\u00e1veis a seus problemas e para melhorar a sua qualidade de vida.<\/p>\n

Marcelo Silva, presidente da Associa\u00e7\u00e3o de\u00a0Moradores do\u00a0Vidigal<\/a>\u00a0explicou: \u201cA participa\u00e7\u00e3o dos moradores nas resolu\u00e7\u00f5es dos problemas que afetam o territ\u00f3rio representa um verdadeiro desafio hoje. As pessoas v\u00eam \u00e0 Associa\u00e7\u00e3o s\u00f3 para reclamarem sobre os problemas. E muita vezes, isso acontece s\u00f3 quando eles s\u00e3o diretamente afetados. \u00c9 muito dif\u00edcil para os moradores se organizarem para uma a\u00e7\u00e3o coletiva\u201d.<\/p>\n

Buscando superar as lacunas t\u00e9cnicas na rela\u00e7\u00e3o entre os cidad\u00e3os e as institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, o CEMAPP pretende transformar o Caf\u00e9 Comunit\u00e1rio–o espa\u00e7o existente de participa\u00e7\u00e3o dentro das favelas–em um novo tipo de plataforma: o\u00a0Conselho de Gest\u00e3o Comunit\u00e1ria.<\/em><\/p>\n

De acordo com Roberto Valente, comandante da UPP da Provid\u00eancia<\/a>, “O Caf\u00e9 Comunit\u00e1rio \u00e9 organizado e administrado\u00a0por policiais da UPP. Nestes encontros, as pessoas reclamam de problemas que n\u00e3o est\u00e3o relacionados \u00e0s responsabilidades da pol\u00edcia, como \u00e1gua, rede de esgoto, eletricidade, transporte. Eu n\u00e3o sou o prefeito. A gente n\u00e3o pode dar solu\u00e7\u00f5es a este tipo de problema”.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

A principal mudan\u00e7a proposta para o\u00a0Conselho de Gest\u00e3o Comunit\u00e1ria\u00a0<\/em>\u00e9 que os oficiais da UPP e os l\u00edderes da comunidade colaboram na lideran\u00e7a e media\u00e7\u00e3o das reuni\u00f5es. Al\u00e9m disso, durante cada sess\u00e3o do\u00a0Conselho\u00a0<\/em>os assuntos expressados pelos participantes s\u00e3o\u00a0escritos em um registro oficial e comunicados ao Governo do Estado e as institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas diretamente respons\u00e1veis pelas resolu\u00e7\u00f5es dos problemas. Valente disse: \u201cEste novo sistema permite monitorar e dar solu\u00e7\u00f5es imediatas aos problemas colocados\u00a0por moradores. Isso se da devido a um di\u00e1logo direto com as institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. A\u00a0idea do Conselho de Gest\u00e3o \u00e9 de colocar a comunidade como protagonista do processo. Nestes encontros, a pol\u00edcia \u00e9 s\u00f3 um participante, um suporte para a comunidade<\/span>“.<\/p>\n

S\u00e3o Jo\u00e3o: A primeira favela a receber o CEMAPP<\/strong><\/h3>\n

O\u00a0Morro do\u00a0S\u00e3o Jo\u00e3o<\/a>, localizado na Zona Norte<\/a>, \u00e9 a primeira comunidade a receber um programa de a\u00e7\u00f5es sociais e servi\u00e7os p\u00fablicos promovidos pelo CEMAPP. Conforme o estabelecido pelo decreto, os oficiais da UPP de S\u00e3o Jo\u00e3o participaram de um curso de treinamento com o Comando de Opera\u00e7\u00f5es Especiais (COE), um bra\u00e7o\u00a0da Pol\u00edcia Militar. Os treinamentos cobrem t\u00e9cnicas de batidas e revistas, busca de armas, policiamento de proximidade, direitos humanos e media\u00e7\u00e3o de conflitos. No dia 30 de mar\u00e7o, a comiss\u00e3o visitou a comunidade para saber sobre as principais demandas dos moradores e realizar uma primeira avalia\u00e7\u00e3o dos investimentos a serem priorizados.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

\u201cO objetivo deste grupo de trabalho \u00e9 garantir o acesso da popula\u00e7\u00e3o de \u00e1reas pacificadas aos servi\u00e7os p\u00fablicos, fortalecendo a pol\u00edtica de pacifica\u00e7\u00e3o. Desta forma, vamos ampliar a comunica\u00e7\u00e3o com os moradores e assegurar a expans\u00e3o das UPPs\u201d, declarou o secret\u00e1rio de seguran\u00e7a, Jos\u00e9 Mariano Beltrame<\/a>.<\/p>\n

O CEMAPP\u00a0emerge no meio da crise de seguran\u00e7a no Rio de Janeiro. Agora mais que nunca esta crise mostra a neglig\u00eancia de um Estado incapaz de garantir aos seus cidad\u00e3os um acesso democr\u00e1tico e igualit\u00e1rio aos direitos humanos. Neste contexto, existem dois resultados poss\u00edveis. Ou o CEMAPP poder\u00e1 vir verdadeiramente\u00a0a\u00a0construir plataformas para a colabora\u00e7\u00e3o entre cidad\u00e3os e governo restaurando a confian\u00e7a no Estado e gradualmente aliviando a crise, ou poder\u00e1 seguir o caminho das falidas tentativas pr\u00e9vias<\/a> que parecem ter boas inten\u00e7\u00f5es, mas que no fim naufragam devido \u00e0 falta de participa\u00e7\u00e3o aut\u00eantica<\/a> e vontade pol\u00edtica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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