{"id":36619,"date":"2018-09-28T11:26:46","date_gmt":"2018-09-28T14:26:46","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=36619"},"modified":"2020-08-30T08:57:27","modified_gmt":"2020-08-30T11:57:27","slug":"uma-ponte-intransponivel-titulacao-para-que-debates-sobre-favelas-no-rio-falam-linguas-muito-diferentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=36619","title":{"rendered":"Titula\u00e7\u00e3o para Qu\u00ea? Debates Sobre Favelas no Rio Falam L\u00ednguas Muito Diferentes"},"content":{"rendered":"

Click Here for English<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Dois eventos realizados no dia 18 de setembro, demonstraram uma grande divis\u00e3o entre debates sobre quest\u00f5es relacionadas a favelas e moradores das favelas do Rio de Janeiro. Ambos os eventos tinham mais de cem pessoas presentes e cada um contou com um influente pensador global para ajudar a fomentar o debate.<\/span><\/p>\n

O primeiro evento, \u201cBrasil Mais Simples<\/a>\u201d, foi um semin\u00e1rio exclusivo sobre regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria produzido pelo\u00a0SEBRAE<\/a>, realizado no audit\u00f3rio do Infoglobo Comunica\u00e7\u00f5es no Centro do Rio, e transmitido ao vivo pelo Facebook<\/a>. O economista peruano Hernando de Soto, fundador do Instituto para Liberdade e Democracia<\/a>\u00a0e famoso por evangelizar os direitos \u00e0 terra como uma solu\u00e7\u00e3o final para a pobreza, apresentou seu trabalho sobre os direitos de propriedade formal e desenvolvimento econ\u00f4mico em todo o mundo. O segundo evento foi o semin\u00e1rio inaugural<\/a> do curso Olhares Perif\u00e9ricos<\/a>, realizado no campus Maracan\u00e3<\/a> da UERJ<\/a>, na Zona Norte da cidade. A urbanista brasileira e arquiteta, Raquel Rolnik<\/a>, ex-relatora especial\u00a0da ONU para o Direito \u00e0 Moradia\u00a0Adequada (2008-2014), que documentou numerosas viola\u00e7\u00f5es dos direitos \u00e0 moradia nos preparativos da Copa do Mundo no Brasil, contribuiu para o semin\u00e1rio com uma cr\u00edtica \u00e0s perspectivas dominantes sobre as favelas e a informalidade. <\/span><\/p>\n

Ambos os eventos destacaram a import\u00e2ncia de reconhecer e gerar valor nas favelas, mas a divis\u00e3o entre essas abordagens contrastantes pode ser uma ponte intranspon\u00edvel. Considerando o trabalho de dois convidados de renome mundial, a dist\u00e2ncia \u00e9 clara. A \u00eanfase de De Soto no fortalecimento dos direitos de propriedade e fornecimento de t\u00edtulos formais de terra nas favelas divergem enormemente da vis\u00e3o cr\u00edtica de Rolnik sobre abordagens que pressup\u00f5em desenvolvimento econ\u00f4mico, mas que em \u00faltima an\u00e1lise acabam refor\u00e7ando desigualdades e exclus\u00e3o, apenas exacerbando a pobreza nas cidades do mundo.<\/span><\/p>\n

A \u00fanica potencial solu\u00e7\u00e3o que pode ser vista como uma ponte para essa divis\u00e3o foi destacada no final do debate \u201cBrasil Mais Simples\u201d por Jailson de Souza<\/a> do Observat\u00f3rio de Favelas<\/a>, quando ele descreveu o modelo do Termo Territorial Coletivo<\/a> recentemente compartilhado no Rio por comunidades de Porto Rico.<\/span><\/p>\n

\u201cBrasil Mais Simples\u201d<\/strong><\/h3>\n

O evento no Infoglobo abriu com uma s\u00e9rie de oradores, incluindo o Prefeito Marcelo Crivella<\/a> e o Governador Luiz Fernando Pez\u00e3o<\/a>. Houve um painel sobre os desafios e oportunidades para a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana, com a participa\u00e7\u00e3o de representantes do Minist\u00e9rio das Cidades, Caixa Econ\u00f4mica,\u00a0Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro<\/a> (ITERJ),\u00a0Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas<\/a> (FGV),\u00a0Governo Municipal de Campinas<\/a>,\u00a0Sindicato da Habita\u00e7\u00e3o do Rio<\/a> (SECOVI) e Observat\u00f3rio de Favelas.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Seguido do painel, houve uma apresenta\u00e7\u00e3o do Hernando de Soto e uma sess\u00e3o de perguntas e respostas com a plateia sobre o papel da titula\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria na redu\u00e7\u00e3o de conflitos e gera\u00e7\u00e3o de desenvolvimento econ\u00f4mico em lugares t\u00e3o diversos quanto a Amaz\u00f4nia, o Jap\u00e3o e o Oriente M\u00e9dio. O evento terminou com o lan\u00e7amento oficial de um projeto encabe\u00e7ado por Roberto Medina para \u201cconstruir uma favela<\/a>\u201d no Rock in Rio<\/a> do ano que vem. Em parceria com a SEBRAE, Viva Rio<\/a>\u00a0e a\u00a0Central \u00danica das Favelas<\/a>\u00a0(CUFA), o projeto de Medina, \u201cComunidade Faz Neg\u00f3cio<\/a>\u201d ir\u00e1 prover oportunidades para moradores de favelas participarem do \u201cEspa\u00e7o Favela<\/a>\u201d no Rock in Rio, o qual ir\u00e1 destacar arte, comida e m\u00fasica das favelas do Rio.<\/span><\/p>\n

\u201cOlhares Perif\u00e9ricos: Centralidades Urbanas\u201d<\/h3>\n

No mesmo dia, membros da comunidade acad\u00eamica e ativista do Rio participaram de um evento na UERJ, organizado pelo Instituto de Estudos Sociais e Pol\u00edticos<\/a> (IESP\/UERJ) e pelo Instituto Ra\u00edzes em Movimento<\/a>, uma organiza\u00e7\u00e3o comunit\u00e1ria<\/a> amplamente respeitada no Complexo do Alem\u00e3o<\/a>. Consistido em palestras dadas pelos professores Raquel Rolnik (Universidade de S\u00e3o Paulo) e\u00a0Luiz Antonio Machado<\/a>\u00a0(IESP) seguido por um debate, o evento marcou a inaugura\u00e7\u00e3o de um curso de extens\u00e3o que ir\u00e1 destacar a desconstru\u00e7\u00e3o de narrativas existentes sobre as periferias urbanas ao longo dos pr\u00f3ximos meses.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Durante observa\u00e7\u00f5es introdut\u00f3rias, Alam Brum do Instituto Ra\u00edzes em Movimento explicou o prop\u00f3sito do curso: \u201cA\u00a0<\/span>gente vem de dentro de algumas favelas, sobretudo do Complexo do Alem\u00e3o, produzindo pesquisas, produzindo saberes populares, organizando, sistematizando… disponibilizando para outros pesquisadores, disponibilizando para os ativistas e os movimentos sociais\u2026 A partir de um curso como esse, [nosso prop\u00f3sito \u00e9] dividir com toda a sociedade e trocar [saberes]”.\u00a0<\/span><\/p>\n

O pesquisador Ricardo Moura descreveu como o curso emergiu do\u00a0CEPEDOCA (Centro de Estudos, Pesquisa, Documenta\u00e7\u00e3o e Mem\u00f3ria do Complexo do Alem\u00e3o<\/a>), o qual desde 2013 tem fornecido uma plataforma de convoca\u00e7\u00e3o para todos os pesquisadores que est\u00e3o trabalhando nos grandes complexos de favelas, atrav\u00e9s da qual universidades que atuam na \u00e1rea se envolvem com moradores para desenvolver pesquisas com<\/em> eles de maneiras que beneficiem e empoderem mais a comunidade: \u201cA<\/span>\u00e7\u00f5es que pudessem efetivamente construir pontes e caminhos junto \u00e0s universidades e \u00e0s pesquisas acad\u00eamicas… para o desenvolvimento das pesquisas nas favelas junto com os movimentos sociais<\/a> e grupos locais”.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

A (Im)Possibilidade de Fazer a Ponte Entre Estas Perspectivas<\/h3>\n

Apesar de claras diferen\u00e7as no tom e na abordagem, os dois eventos compartilham uma \u00eanfase na import\u00e2ncia de construir parcerias entre institui\u00e7\u00f5es e promover o interc\u00e2mbio entre \u00e1reas \u201cformais\u201d e \u201cinformais\u201d dentro da cidade.<\/span><\/p>\n

Durante \u201cBrasil Mais Simples\u201d, o foco foi no Estado e setores corporativos. Virtualmente todos os participantes pediram uma melhor coordena\u00e7\u00e3o entre os governos federal, estadual e municipal. Houve grande concord\u00e2ncia com o fato de que a Lei 13.465<\/a>\u00a0(aprovada em 2017) contribuiu positivamente para o processo de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria e \u00e9 uma resposta para muitos problemas urbanos. De acordo com Gilmar dos Santos, chefe da Secretaria Nacional de desenvolvimento Urbano (um ramo do Minist\u00e9rio das Cidades), a nova \u201c lei \u00e9 o que \u00e9 mais importante hoje, para pol\u00edtica p\u00fablica de qualidade\u2026 que muda a vida do cidad\u00e3o\u201d. O Governador Pez\u00e3o ecoou essa vis\u00e3o dizendo que \u201cn\u00e3o tem pol\u00edtica p\u00fablica melhor\u201d para trazer pessoas para o setor formal. O Prefeito Crivella assegurou que \u201cestamos devotados a essa causa” da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria.<\/p>\n

Al\u00e9m de falar de formalizar os direitos de propriedade em assentamentos informais fornecendo t\u00edtulos de propriedade aos moradores de favelas, o evento elogiou os benef\u00edcios de parcerias com entidades corporativas como a SEBRAE e o Rock in Rio, que visam ajudar empreendedores em favelas vistos como limitados pela inseguran\u00e7a do setor informal para crescerem.<\/p>\n

Em contrapartida, o evento Olhares Perif\u00e9ricos levantou cr\u00edticas \u00e0 rela\u00e7\u00e3o entre autoridades p\u00fablicas e empresas e alertou contra a depend\u00eancia de solu\u00e7\u00f5es institucionais. Em vez disso, as parcerias que visam atender \u00e0s necessidades dos moradores de favelas n\u00e3o devem apenas reconhecer que a organiza\u00e7\u00e3o social e econ\u00f4mica nas favelas tem atributos positivos, mas tamb\u00e9m trazer recursos diretamente para as entidades sociais e econ\u00f4micas nas favelas, a fim de evitar a destrui\u00e7\u00e3o, desapropria\u00e7\u00e3o e viol\u00eancia que recursos institucionais e a formaliza\u00e7\u00e3o podem gerar.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Enquanto as opini\u00f5es de pol\u00edticos e atores institucionais expressas durante o \u201cBrasil Mais Simples\u201d ecoavam na cobertura da m\u00eddia sobre o evento<\/a>, a vis\u00e3o de que t\u00edtulos de terra s\u00e3o uma solu\u00e7\u00e3o simples para problemas em favelas teve um momento not\u00e1vel de reflex\u00e3o cr\u00edtica. No painel sobre regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria, Jailson de Souza e Silva<\/a>, fundador do Observat\u00f3rio de Favelas<\/a>, foi o \u00faltimo a falar e ofereceu uma avalia\u00e7\u00e3o contundente dos coment\u00e1rios das autoridades p\u00fablicas que compartilhavam o palco e que haviam falado anteriormente.<\/span><\/p>\n

Jailson come\u00e7ou criticando o fato de que as mulheres estavam ausentes do debate: \u201c<\/span>A presen\u00e7a das mulheres \u00e9 central\u2026 Porque elas [as mulheres] s\u00e3o as principais organizadoras, articuladoras de todo processo de constru\u00e7\u00e3o de uma comunidade, de uma favela\u2026 \u00c9 imposs\u00edvel discutir esse tema sem participa\u00e7\u00e3o [das mulheres]”.<\/span><\/p>\n

A cr\u00edtica continuou. \u201cA primeira coisa que a gente deve discutir \u00e9 o seguinte: que conceito da cidade que a gente est\u00e1 trabalhando?\u00a0A cidade n\u00e3o \u00e9 apenas equipamentos e servi\u00e7os, a cidade tamb\u00e9m \u00e9 conviv\u00eancia, cidade tamb\u00e9m \u00e9 diversidade, cidade tamb\u00e9m \u00e9 solidariedade, cidade tamb\u00e9m \u00e9 afetividade\u201d. Jailson comentou sobre o Termo Territorial Coletivo<\/a> como um exemplo: \u201c<\/span>Tem experi\u00eancias, como em Porto Rico<\/a> por exemplo, que faz claramente uma distin\u00e7\u00e3o entre conceder o direito ao im\u00f3vel [direitos de superf\u00edcie] e, necessariamente, n\u00e3o conceder o direito ao solo”.<\/span><\/p>\n

O evento se concentrou menos na periferia distante, mas no Vidigal<\/a>, Cantagalo<\/a> e Rocinha<\/a>. Nas palavras de Jailson:<\/span><\/p>\n

\u201c<\/span>[Essas favelas] s\u00e3o espa\u00e7os centrais que t\u00eam que ser levados em conta como ente cultural, e t\u00eam que ser preservados contra a l\u00f3gica de transformar esses ativos de vida em ativos de mercado, em ativos simplesmente voltados para a necessidade de pensar a nossa cidade dominada pela l\u00f3gica do capital.\u00a0<\/span>T\u00eam solu\u00e7\u00f5es criativas e inovadoras<\/a> que simplesmente n\u00e3o passam pela l\u00f3gica da propriedade formal. N\u00f3s podemos criar, por exemplo, [como foi feito em Porto Rico<\/a>] mecanismos que garantam a presen\u00e7a do morador, garantam aquele ambiente cultural e permitam que a gente possa fazer distin\u00e7\u00e3o entre o solo e o im\u00f3vel [situadas sobre ele]”.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Para Jailson, \u00e9 necess\u00e1rio \u201cromper\u201d com a pol\u00edtica de habita\u00e7\u00e3o p\u00fablica em massa do Minha Casa Minha Vida<\/a> e \u201c<\/span>sua l\u00f3gica de expandir a cidade… habita\u00e7\u00e3o \u00e9 muito mais que moradia e n\u00f3s podemos construir uma cidade mais diversa, mais rica, mais viva quando a gente leva em conta as pessoas que nela vivem. Principalmente as mulheres negras que s\u00e3o t\u00e3o respons\u00e1vel por sua constru\u00e7\u00e3o\u201d.<\/span><\/p>\n

Conclus\u00e3o<\/h3>\n

A possibilidade de fazer a ponte entre as abordagens dos dois eventos parece desanimadora. Uma produz iniciativas como \u201cComunidade Faz Neg\u00f3cio\u201d e a outra desafia a validade de categorias dicot\u00f4micas<\/a>, como formal-informal e solu\u00e7\u00f5es baseadas em um processo simplista de levar as favelas \u00e0 cidade formal. Enquanto um \u201cEspa\u00e7o Favela\u201d no Rock in Rio pode parecer considerar as potencialidades que existem nas favelas<\/a>, ele representa fundamentalmente a pr\u00f3pria narrativa que Raquel Rolnik e outros querem inverter. Cria um espet\u00e1culo de comunidades pobres e atribui valor \u00e0s favelas apenas quando elas s\u00e3o inseridas no mercado formal. Essa \u00e9 uma vis\u00e3o distorcida da potencialidade que vem de dentro das favelas, pois seu valor \u00e9 considerado apenas em termos de potencial comercial e expans\u00e3o de neg\u00f3cios. Os benef\u00edcios podem surgir para alguns poucos nas favelas, mas isso efetivamente gera enorme riqueza para grandes empresas sem produzir mudan\u00e7as substanciais para os pobres.<\/span><\/p>\n

Ezra Spira-Cohen \u00e9 doutorando em Ci\u00eancia Pol\u00edtica. Sua pesquisa foca nos impactos das pol\u00edticas fundi\u00e1rias e da interven\u00e7\u00e3o estatal sobre a seguran\u00e7a fundi\u00e1ria no Brasil.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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