{"id":41128,"date":"2019-06-11T10:45:49","date_gmt":"2019-06-11T13:45:49","guid":{"rendered":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=41128"},"modified":"2024-06-20T16:16:55","modified_gmt":"2024-06-20T19:16:55","slug":"25-anos-depois-seminario-celebra-o-programa-de-urbanizacao-favela-bairro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=41128","title":{"rendered":"25 Anos Depois, Semin\u00e1rio Celebra o Programa de Urbaniza\u00e7\u00e3o Favela-Bairro"},"content":{"rendered":"

Click Here for English<\/a><\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Favela-Bairro<\/span><\/a> foi um programa ambicioso estabelecido em 1994 com o objetivo de urbanizar as favelas levando-as ao status de bairros formais por meio de interven\u00e7\u00f5es de infraestrutura, servi\u00e7os p\u00fablicos, instala\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e pol\u00edticas p\u00fablicas<\/span>. Implementado, primeiramente, pelo ent\u00e3o prefeito <\/span>C\u00e9sar Maia<\/span><\/a>, o programa foi desenhado pelo arquiteto <\/span>Luiz Paulo Conde<\/span><\/a>, que, na \u00e9poca, assumiu a Secret\u00e1ria Municipal de Urbanismo do Rio de Janeiro, antes de ser eleito prefeito nas elei\u00e7\u00f5es de 1996 com o apoio de Maia, que nessa \u00e9poca aspirava o cargo de governador do estado.<\/span><\/p>\n

O programa continuou durante o segundo mandato de Maia como prefeito (2001-2005) e foi diminu\u00eddo durante seu terceiro mandato (2006-2010) quando, em seu lugar, o programa <\/span>Morar Carioca<\/span><\/a> foi desenhado, tendo como base as li\u00e7\u00f5es de seu antecessor. Morar Carioca foi, ent\u00e3o, declarado como uma pol\u00edtica pelo ex-prefeito <\/span>Eduardo Paes<\/span><\/a> em 2010, embora sua administra\u00e7\u00e3o <\/span>tenha feito pouco atrav\u00e9s dele<\/span><\/a>. Mais recentemente, o atual prefeito do Rio de Janeiro, <\/span>Marcelo Crivella<\/span><\/a>, anunciou a<\/span> retomada do Favela-Bairro<\/span><\/a> ap\u00f3s sua elei\u00e7\u00e3o, em 2017. De acordo com o governo municipal, a terceira fase do Favela-Bairro beneficiar\u00e1<\/span> 90.000 pessoas em 23 comunidades<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Em suas <\/span>duas primeiras fases<\/span><\/a> (1994-2000 e 2000-2008), o programa Favela-Bairro foi conhecido por trazer servi\u00e7os de infraestrutura a um in\u00e9dito n\u00famero de comunidades, entre tentativas mundiais de melhorar os assentamentos informais, com mais de 130 favelas e loteamentos irregulares sendo alvo do programa. Ele foi visto pelas institui\u00e7\u00f5es internacionais, como o<\/span> Banco Mundial, como um l\u00edder global nessa \u00e1rea<\/span><\/a>.\u00a0<\/span>Dito isto, localmente havia um sentimento generalizado de que, muitas vezes, ocorreu m\u00e1 implementa\u00e7\u00e3o<\/a>, quer devido a materiais de constru\u00e7\u00e3o de baixa qualidade, a planejamento que n\u00e3o responde \u00e0 comunidade (que \u00e9 corol\u00e1rio da participa\u00e7\u00e3o tokenista<\/span><\/a> comum para o projeto), ou a subestima\u00e7\u00e3o do n\u00famero de pessoas que necessitavam de servi\u00e7os (levando \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os cronicamente insuficiente, por exemplo).<\/p>\n

Entre 6 e 8 de maio de 2019, mais de uma d\u00e9cada depois do programa acabar e 25 anos depois do in\u00edcio do Favela-Bairro, arquitetos e urbanistas de todo o Rio de Janeiro se reuniram no <\/span>Instituto de Arquitetos do Brasil<\/span><\/a> (IAB\/RJ) para reavaliar as realiza\u00e7\u00f5es e falhas do programa. Respons\u00e1vel pelo lan\u00e7amento da chamada p\u00fablica de propostas e sele\u00e7\u00e3o da metodologia vencedora, que guiaria as interven\u00e7\u00f5es do programa, o IAB foi fundamental para a realiza\u00e7\u00e3o do programa, o que tornou sua sede o local ideal para refletir sobre o seu legado.<\/span><\/p>\n

Durante os primeiros dois dias de semin\u00e1rio, o debate foi centralizado na insuficiente e baixa qualidade da participa\u00e7\u00e3o e da transpar\u00eancia que permearam a formula\u00e7\u00e3o do programa e sele\u00e7\u00e3o de projetos (em termos de localiza\u00e7\u00e3o e natureza das interven\u00e7\u00f5es), e em torno do desalinhamento das pol\u00edticas habitacionais urbanas, que deste modo contribuem para a reprodu\u00e7\u00e3o de um modelo excludente de cidade que faz da informalidade a \u00fanica escolha para uma parcela significativa da popula\u00e7\u00e3o<\/a>. <\/span>Os debatedores tamb\u00e9m abordaram os obst\u00e1culos ao sucesso dos projetos de infraestrutura prometidos pelo Favela-Bairro, tais como a falta de financiamento seguro para o programa.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m de refletir sobre quest\u00f5es financeiras e sobre a m\u00e1 gest\u00e3o que levaram ao fim do programa Favela-Bairro, que envolveu governos municipal e estadual, os participantes levantaram quest\u00f5es de fundo no programa decorrente das <\/span>percep\u00e7\u00f5es estigmatizadas das favelas e seus moradores<\/span><\/a>. Durante a sess\u00e3o intitulada \u201cFavela-Bairro na Vis\u00e3o dos L\u00edderes Comunit\u00e1rios\u201d\u2014destacando a participa\u00e7\u00e3o de Jailson de Souza e Silva<\/a><\/span>, fundador<\/span> do <\/span>Observat\u00f3rio de Favelas<\/span><\/a>, origin\u00e1rio do <\/span>Complexo da Mar\u00e9<\/span><\/a>; <\/span>Itamar Silva, coordenador do <\/span>Instituto Brasileiro de An\u00e1lises Sociais e Econ\u00f4micas<\/span><\/a> (IBASE), do <\/span>Santa Marta<\/span><\/a>; e Roberto Lucena, membro do grupo ativista comunit\u00e1rio <\/span>Rocinha Sem Fronteiras<\/span><\/a>, da Rocinha\u2014os palestrantes discutiram como a sociedade como um todo ignora o <\/span>potencial das favelas<\/span><\/a> enquanto, ao mesmo tempo, espera que seus moradores exijam seus direitos de forma mais incisiva do que aqueles que n\u00e3o vivem em favelas.<\/span><\/p>\n

O terceiro dia de semin\u00e1rio foi aberto por Pedro da Luz, presidente do IAB do Rio, que apresentou uma vis\u00e3o geral do programa do dia. Primeiro, acad\u00eamicos de universidades do Rio refletiram sobre o programa Favela-Bairro, seguido de um di\u00e1logo com a participa\u00e7\u00e3o da plat\u00e9ia. O segundo segmento consistiu de uma vis\u00e3o geral das pol\u00edticas p\u00fablicas atuais relacionadas ao desenvolvimento, integra\u00e7\u00e3o e urbaniza\u00e7\u00e3o das favelas, conduzida por membros do <\/span>Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro <\/span><\/a>(CAU\/RJ). Finalmente, representantes do IAB e CAU e pol\u00edticos locais ofereceram considera\u00e7\u00f5es e reflex\u00f5es finais.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

O professor Marcelo Baumann Burgos, da PUC-Rio<\/span>\u00a0explicou<\/span><\/a> que apenas na d\u00e9cada de 1990, considerada a \u201cd\u00e9cada das cidades\u201d, que as cidades se tornaram assunto de pesquisa e debate como espa\u00e7os multifacetados e democr\u00e1ticos\u2014n\u00e3o apenas um campo para interven\u00e7\u00e3o governamental, mas para interven\u00e7\u00e3o social tamb\u00e9m. Esses debates n\u00e3o se limitaram a organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil; eles tamb\u00e9m floresceram dentro das universidades, que cada vez mais produziam pesquisas a servi\u00e7o do interesse p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

Ent\u00e3o, Marcelo e Maria Alice Rezende, tamb\u00e9m professora da PUC, questionaram o <\/span>papel da pesquisa e dos pesquisadores acad\u00eamicos nas favelas<\/span><\/a>. Eles notaram que todos os profissionais que trabalham nas favelas e conduzem pesquisa nessas comunidades deveriam ser equipados com uma educa\u00e7\u00e3o interdisciplinar que inclui treinamento de servi\u00e7o social, de forma a ver as favelas n\u00e3o apenas em termos de necessidade e assist\u00eancia, mas tamb\u00e9m em termos da for\u00e7a e da desenvoltura daqueles que vivem l\u00e1.<\/span><\/p>\n

Marcelo discutiu a “nova marca” do Favela-Bairro como <\/span>Morar Carioca<\/span><\/a>, que foi implementado em conjunto com o programa das <\/span>Unidades de Pol\u00edcia Pacificadora<\/span> (UPPs), explicando que esses programas n\u00e3o tiveram sucesso porque eles trataram as favelas como problemas<\/a>\u2014enquanto\u00a0que o Favela-Bairro sinalizou uma poss\u00edvel mudan\u00e7a na abordagem do governo em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s favelas, que anteriormente haviam sido consideradas \u201c<\/span>aberra\u00e7\u00f5es<\/span><\/a>\u201d. Maria Alice, ent\u00e3o, forneceu uma vis\u00e3o geral das<\/span> pol\u00edticas do Rio no final do s\u00e9culo XX, que levaram ao desenvolvimento do programa Favela-Bairro<\/span><\/a>. De acordo com Maria Alice, muitos debates que eventualmente deram origem ao Favela-Bairro se concentraram em diminuir as<\/span> marcas vis\u00edveis e invis\u00edveis que a ditadura militar brasileira deixou na paisagem urbana do Rio de Janeiro,<\/span><\/a> que incluiu esfor\u00e7os para integrar fisicamente e socialmente as favelas da cidade. Esse programa foi guiado pela no\u00e7\u00e3o de que \u201c[os moradores da favela] merecem uma cidade, n\u00e3o apenas uma habita\u00e7\u00e3o\u201d, de acordo com Maria Alice. Ela destacou como os l\u00edderes acad\u00eamicos e pol\u00edticos daquele tempo, provavelmente pela primeira vez na <\/span>hist\u00f3ria de urbaniza\u00e7\u00f5es de favelas do Rio<\/span><\/a>, <\/span>tentaram incluir contribui\u00e7\u00f5es significativas vindas dos moradores. Debates p\u00fablicos e as perspectivas dos moradores que foram ouvidos nesses f\u00f3runs foram centrais para a cria\u00e7\u00e3o do Favela-Bairro.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Adauto Lucio Cardoso da UFRJ, Francine Helfreich e Ronaldo de Moraes Brilhante da UFF discutiram as conquistas do Favela-Bairro e os problemas sofridos pelo programa. O programa Morar Carioca e o <\/span>atual estado do desenvolvimento urbano no n\u00edvel municipal e estadual nas favelas<\/span><\/a> tamb\u00e9m foram discutidos. Adauto comentou a falta de continuidade t\u00edpica de muitos programas de bem-estar social no Rio e no Brasil como um todo, resultando na inabilidade de se fazer mudan\u00e7as reais. \u201cAtualmente\u201d, ele declara, \u201ca cidade n\u00e3o tem nenhum programa [de desenvolvimento de favela]\u201d, apesar da afirma\u00e7\u00e3o municipal de que o Favela-Bairro ser\u00e1 reativado. Adauto falou sobre quantos outros prefeitos de outras grandes cidades brasileiras investiram em programas de urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas no final do s\u00e9culo XX, mas com resultados diversos, em grande parte gra\u00e7as a essa quest\u00e3o de continuidade. Francine, que desenvolveu uma extensiva pesquisa na \u00e1rea de ci\u00eancias sociais sobre as favelas da Mar\u00e9, falou que ela n\u00e3o poderia subestimar os benef\u00edcios da pesquisa\u2014n\u00e3o apenas para as comunidades envolvidas, mas para os pesquisadores tamb\u00e9m. Ela afirmou que \u201c[nossa sociedade] tem um <\/span>medo despropositado do que \u00e9 pobre<\/span><\/a>\u201d, que \u201cimpede que os l\u00edderes de todos os lados do espectro acad\u00eamico tratem as favelas com respeito. Atrav\u00e9s da realiza\u00e7\u00e3o de pesquisas em comunidades como a Mar\u00e9, esses medos irracionais podem ser eliminados\u201d. Ronaldo fechou o debate resumindo os pontos apresentados anteriormente pelos demais palestrantes. Ele enfatizou a import\u00e2ncia do Favela-Bairro n\u00e3o apenas como um programa de urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas, mas tamb\u00e9m como um empreendimento para integrar melhor a sociedade, cuja complexidade vai al\u00e9m de meras interven\u00e7\u00f5es espaciais.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Finalmente, na \u00faltima sess\u00e3o, o deputado<\/span> Fl\u00e1vio Serafini<\/a> <\/span>e o vereador <\/span>Tarc\u00edsio Motta<\/span><\/a> falaram sobre suas preocupa\u00e7\u00f5es com a situa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica atual na cidade e no estado do Rio de Janeiro\u2014especialmente em rela\u00e7\u00e3o a seguran\u00e7a, bem-estar e desenvolvimento das favelas. Eles discutiram como falhas no planejamento <\/span>levaram a um maior n\u00famero de mortes como resultado das chuvas fortes no Rio<\/span><\/a> e como projetos sociais paralisados e<\/span>\u00a0<\/span>cortes no or\u00e7amento<\/span><\/a> entre v\u00e1rios setores prejudicaram mais as comunidades de baixa renda do Rio. Eles encerraram escrevendo uma carta endere\u00e7ada ao Prefeito Crivella e ao Governador <\/span>Wilson Witzel<\/span><\/a> pedindo que retomem os projetos de planejamento parados que s\u00e3o cruciais<\/a> para o tecido urbano do Rio como um todo, mas especialmente para as favelas da cidade.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Click Here for English Favela-Bairro foi um programa ambicioso estabelecido em 1994 com o objetivo de urbanizar as favelas levando-as ao status de bairros formais por meio de interven\u00e7\u00f5es de infraestrutura, servi\u00e7os p\u00fablicos, instala\u00e7\u00f5es p\u00fablicas […]<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":129,"featured_media":41131,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1621,1627,344,1616,342],"tags":[386,1050,622,1917,424,484,271,2396,705,490,1103,324,976,624,1982,1037,270,663,2400,838,1545,2072,2650,2336,2153,2193,92,493,2560],"writer":[2609,1994,2651],"translator":[2610],"source":[],"ilustrador":[],"fotografo":[],"class_list":{"0":"post-41128","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-destaque","8":"category-relato-de-evento","9":"category-politicas","10":"category-qualidades-da-favela","11":"category-solucoes","12":"tag-estigma","13":"tag-arquitetura","14":"tag-cesar-maia","15":"tag-comunidade-x-academia","16":"tag-direito-a-moradia","17":"tag-prefeito-eduardo-paes","18":"tag-favela-bairro","19":"tag-flavio-serafini","20":"tag-iab","21":"tag-ibase","22":"tag-informalidade","23":"tag-infraestrutura","24":"tag-integracao","25":"tag-luiz-paulo-conde","26":"tag-marcelo-crivella","27":"tag-moradia","28":"tag-morar-carioca","29":"tag-observatorio-de-favelas","30":"tag-planejamento-participativo","31":"tag-politica-publica","32":"tag-puc","33":"tag-qualidades-da-informalidade","34":"tag-rocinha-sem-fronteiras","35":"tag-vereador-tarcisio-motta-psol","36":"tag-uff","37":"tag-ufrj","38":"tag-upp","39":"tag-urbanizacao","40":"tag-wilson-witzel","41":"writer-ben-bildsten","42":"writer-luisa-fenizola","43":"writer-zaynah-karem","44":"translator-lia-matos-viegas"},"acf":[],"yoast_head":"\n25 Anos Depois, Semin\u00e1rio Celebra o Programa de Urbaniza\u00e7\u00e3o Favela-Bairro - 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