{"id":4676,"date":"2013-01-14T06:00:13","date_gmt":"2013-01-14T09:00:13","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=4676"},"modified":"2019-12-26T13:49:00","modified_gmt":"2019-12-26T16:49:00","slug":"a-historia-das-urbanizacoes-nas-favelas-parte-i-1897-1988","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=4676","title":{"rendered":"A Hist\u00f3ria das Urbaniza\u00e7\u00f5es nas Favelas Parte I: 1897-1988"},"content":{"rendered":"

Click Here for English\"\"<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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Nas favelas onde o governo interv\u00e9m para ‘urbanizar’, ou trazer servi\u00e7os p\u00fablicos de desenvolvimento urbano, estas obras est\u00e3o unidas as melhorias criativas que os moradores fizeram nas suas casas ao longo de d\u00e9cadas, como exemplo estas casas no Morro da Provid\u00eancia.<\/figcaption><\/figure>\n

Essa \u00e9 a\u00a0primeira\u00a0mat\u00e9ria<\/strong>\u00a0de uma s\u00e9rie de tr\u00eas<\/a> sobre a Hist\u00f3ria da Urbaniza\u00e7\u00e3o nas favelas do Rio de Janeiro<\/a>.\u00a0Clique para ler a\u00a0Parte II<\/a><\/strong>\u00a0e Parte III<\/a><\/strong>.<\/em><\/p>\n

Ativistas dos direitos \u00e0 moradia defendem hoje a melhoria das comunidades informais, em oposi\u00e7\u00e3o a pr\u00e1tica de remov\u00ea-las, baseado na\u00a0preserva\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica<\/a>, na\u00a0baixa qualidade das compensa\u00e7\u00f5es habitacionais<\/a>, na localiza\u00e7\u00e3o dos moradores em rela\u00e7\u00e3o ao emprego e no\u00a0direito de posse<\/a>. Na pr\u00e1tica o que causou o desenvolvimento das favelas ao longo dos anos no Rio de Janeiro foi uma hist\u00f3ria pol\u00edtica espec\u00edfica. \u201cApoiar ou remover\u201d \u00e9 a mais documentada experi\u00eancia em pol\u00edticas p\u00fablicas nas favelas do Rio e tamb\u00e9m para a qual a resposta mais clara se desenvolveu.<\/p>\n

In\u00edcio do s\u00e9culo XX<\/strong><\/h3>\n

A\u00a0primeira favela do Rio<\/a>\u00a0foi fundada em 1897 pelos veteranos da Guerra de Canudos e as centenas de favelas que seguiram, durante o s\u00e9culo XX, tamb\u00e9m foram fruto da mesma necessidade de come\u00e7ar uma vida urbana em uma cidade carente de habita\u00e7\u00f5es com pre\u00e7os acess\u00edveis. Embora pol\u00edticas p\u00fablicas voltadas para as favelas n\u00e3o tenham sido delineadas em documentos do governo at\u00e9 1937, quando o C\u00f3digo de Obras dizia que as moradias deveriam ser demolidas, a primeira interven\u00e7\u00e3o do governo em \u00e1reas de baixa renda ocorreu em 1910 quando o Prefeito Francisco Pereira Passos demoliu centenas de corti\u00e7os e in\u00fameras favelas para dar espa\u00e7o a \u201cHaussmaniza\u00e7\u00e3o do Rio\u201d, uma imita\u00e7\u00e3o das ruas largas de Paris com jardins projetados pelo urbanista franc\u00eas.<\/p>\n

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O primeiro projeto de urbaniza\u00e7\u00e3o na Provid\u00eancia foi realizado em 1958 por mission\u00e1rios metodistas filiados com o que \u00e9 hoje o Instituto Central do Povo (foto de Maur\u00edcio Hora).<\/figcaption><\/figure>\n

O C\u00f3digo de Obras de 1937, refere-se as favelas como \u201caberra\u00e7\u00f5es\u201d. Pr\u00f3ximo ao ano de 1940, o Prefeito Henrique Dodsworth as denominou como um problema de sa\u00fade p\u00fablica e como respons\u00e1vel oficial do governo removeu as pessoas que moravam l\u00e1 para \u201cparques proletariados\u201d. Nesses parques os moradores recebiam cart\u00f5es de identidade que eram checados na entrada pelos guardas antes que os port\u00f5es se fechassem \u00e0s 22h. \u00c1s 21h um administrador dava uma palestra pelo alto-falante refletindo sobre os eventos do dia e dando li\u00e7\u00f5es para os moradores. E \u00e0s vezes o governo organizava demonstra\u00e7\u00f5es de apoio aos programas do Estado Novo do Presidente Get\u00falio Vargas.<\/p>\n

Os tr\u00eas parques abrigavam cerca de 4.000 pessoas quando o programa parou de crescer devido aos custos de manuten\u00e7\u00e3o, mas o padr\u00e3o moral de culpar as pessoas por sua pobreza e a constru\u00e7\u00e3o de habita\u00e7\u00e3o p\u00fablica financeiramente insustent\u00e1vel iria continuar por d\u00e9cadas.<\/p>\n

No final dos anos 40, a Igreja Cat\u00f3lica come\u00e7ou a financiar organiza\u00e7\u00f5es sociais nas favelas em resposta a percep\u00e7\u00e3o de que existisse uma amea\u00e7a comunista nestes locais. Em 1947 o Partido Comunista Brasileiro ganhou 24% das elei\u00e7\u00f5es municipais no Rio e foi rapidamente banido. Um slogan da \u00e9poca encorajava as pessoas: \u201cSuba o morro antes que os comunistas des\u00e7am\u201d e a Funda\u00e7\u00e3o Le\u00e3o XIII foi fundada com o objetivo de \u201cdar assist\u00eancia material e moral\u201d aos moradores de favelas. A Funda\u00e7\u00e3o trouxe v\u00e1rias combina\u00e7\u00f5es de orienta\u00e7\u00f5es ideol\u00f3gicas, saneamento b\u00e1sico, luz, m\u00e9dicos, professores e maior conscientiza\u00e7\u00e3o ao p\u00fablico de 34 comunidades. A igreja tamb\u00e9m foi respons\u00e1vel pela constru\u00e7\u00e3o da Cruzada S\u00e3o Sebasti\u00e3o, o primeiro conjunto residencial pr\u00f3ximo a resid\u00eancia original dos moradores.<\/p>\n

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A Federa\u00e7\u00e3o das Associa\u00e7\u00f5es de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) foi formada no inicio da d\u00e9cada de 1960 e continua ativa at\u00e9 hoje.<\/figcaption><\/figure>\n

A\u00e7\u00f5es coletivas em torno de servi\u00e7os p\u00fablicos b\u00e1sicos cresceram nas favelas do Rio na d\u00e9cada de 1950, com moradores ocupando \u00f4nibus lotados at\u00e9 a Prefeitura diversas vezes. Para agilizar esse processo a Prefeitura solicitou que cada favela tivesse a sua pr\u00f3pria Associa\u00e7\u00e3o de Moradores e em 1963 v\u00e1rias associa\u00e7\u00f5es se tornaram interligadas por uma rede estadual (criando assim a Federa\u00e7\u00e3o das Associa\u00e7\u00f5es de Favelas do Estado do Rio de Janeiro, ou FAFERJ). Isso organizou melhor as coisas, mas tamb\u00e9m deu in\u00edcio a complicada rela\u00e7\u00e3o entra associa\u00e7\u00f5es e governo\u2014o mesmo grupo respons\u00e1vel por pressionar a administra\u00e7\u00e3o quando as necessidades das pessoas n\u00e3o s\u00e3o atendidas \u00e9 tamb\u00e9m respons\u00e1vel por trabalhar junto com o governo quando os servi\u00e7os s\u00e3o entregues.<\/p>\n

1960 e 1970<\/strong><\/h3>\n

Em 1960, o Governador Carlos Lacerda desvinculou a assist\u00eancia municipal para as favelas da Igreja Cat\u00f3lica e o soci\u00f3logo Jos\u00e9 Arthur Rios foi colocado no cargo de coordenador do governo para servi\u00e7o social. Rios implantou a Opera\u00e7\u00e3o Mutir\u00e3o<\/a>, que pela primeira vez contou com o envolvimento de moradores, encorajando o esfor\u00e7o pr\u00f3prio dos moradores no processo de urbaniza\u00e7\u00e3o. O governo forneceu assist\u00eancia na \u00e1rea de engenharia, e sobra de materiais de outras constru\u00e7\u00f5es. Tamb\u00e9m, em 1968, o governador Negr\u00e3o de Lima reuniu um grupo de arquitetos, economistas e urbanistas para formar a Companhia de Desenvolvimento das Comunidades (CODESCO) que fornecia suporte t\u00e9cnico a moradores e empr\u00e9stimos de longo prazo com juros baixos para a compra de materiais de constru\u00e7\u00e3o por moradores. A CODESCO organizou um processo de vota\u00e7\u00e3o onde moradores votavam onde e como as novas ruas seriam projetadas, e reassentou de forma que garantisse que fam\u00edlias ficariam juntas na mudan\u00e7a das pessoas de um lado da comunidade para o outro.<\/p>\n

A Opera\u00e7\u00e3o Mutir\u00e3o e o CODESCO estavam a frente do seu tempo politicamente. Lacerda, apoiado por interesses imobili\u00e1rios que queriam \u201climpar\u201d a Zona Sul de suas favelas, acabou com a Opera\u00e7\u00e3o Mutir\u00e3o depois de um ano e meio. CODESCO foi capaz de concluir o plano de desenvolvimento de s\u00f3 uma das tr\u00eas comunidades antes do programa federal CHISAM (Coordena\u00e7\u00e3o de Habita\u00e7\u00e3o de Interesse Social da \u00c1rea Metropolitana do Rio de Janeiro) come\u00e7ar a remover os moradores de comunidades em v\u00e1rias regi\u00f5es da cidade. Em uma entrevista em 2004, o administrador do CODESCO no per\u00edodo de sua exist\u00eancia,\u00a0S\u00edlvio Ferraz<\/a>, chamou a exist\u00eancia simult\u00e2nea do CHISAM em n\u00edvel nacional de \u201csuper contradit\u00f3rio\u201d e recordou o governador dizendo a ele: \u201cVoc\u00ea pode urbanizar desde que voc\u00ea n\u00e3o fa\u00e7a um alarde sobre isso, para n\u00e3o provocar o CHISAM.\u201d<\/p>\n

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Selva de Pedra foi um dos primeiros conjuntos que eventualmente virou mais caro por conta da escolha de materiais pelo Banco Nacional da Habita\u00e7\u00e3o, que gerou alugu\u00e9is relativamente altos (foto por Digo Souza).<\/figcaption><\/figure>\n

O CHISAM removeu 100.000 pessoas de suas casas entre 1968 e 1975. Eles foram realojados em conjuntos habitacionais constru\u00eddos na periferia da cidade na \u00e9poca, como Vila Kennedy e Quitungo. Os conjuntos variavam em termos de qualidade; nos complexos de maior qualidade muitos dos novos moradores n\u00e3o podiam pagar o aluguel e servi\u00e7os b\u00e1sicos e sendo assim, n\u00e3o ficavam por muito tempo. Um morador inclusive escreveu um livro instrucional explicando a pr\u00e1tica comum de protesto contra a remo\u00e7\u00e3o atrav\u00e9s de n\u00e3o pagar o aluguel, vender a moradia a algu\u00e9m com maior poder aquisitivo e se mudar para outra favela. Outros conjuntos se deterioraram depois de seis meses por causa da corrup\u00e7\u00e3o no processo de constru\u00e7\u00e3o e a falta de recursos para manuten\u00e7\u00e3o. Alguns foram abandonados, mas em outros como a Cidade de Deus as moradias continuam at\u00e9 os dias de hoje.<\/p>\n

Enquanto isso, o \u201cMilagre Econ\u00f4mico\u201d dos anos 60 e 70 estimularam muitas pessoas do interior a migrarem para a cidade, e a abertura da Avenida Brasil em 1964, correndo do Centro da cidade na dire\u00e7\u00e3o noroeste, gerou um boom de desenvolvimento ao longo da Avenida, e trabalho para as pessoas que sabiam trabalhar com tijolos e cimento. A constru\u00e7\u00e3o dos conjuntos n\u00e3o acompanhava o ritmo de crescimento das dezenas de novas favelas que surgiam onde esses migrantes foram se estabelecendo.<\/p>\n

Em 1973 o CHISAM foi encerrado e o\u00a0Banco Nacional da Habita\u00e7\u00e3o<\/a>\u00a0come\u00e7ou a financiar moradia para as classes m\u00e9dia e m\u00e9dia-baixa em tentativa de evitar fal\u00eancia. Na segunda metade dos anos 70, o governo quase n\u00e3o prestou aten\u00e7\u00e3o nas favelas, salvo um programa federal chamado Promorar, que deu t\u00edtulos de propriedade e desenvolvimento em seis comunidades do Complexo da Mar\u00e9.<\/p>\n

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Conjuntos em pre\u00e7o mais acess\u00edvel que ainda est\u00e3o de p\u00e9 hoje incluem a Vila Kennedy, retratado aqui em 1963.<\/figcaption><\/figure>\n

Enquanto o Rio trope\u00e7ou com a remo\u00e7\u00e3o e novos assentamentos durante esse tempo, tanto as vozes locais quanto as internacionais pediam a tomada de um outro caminho. Em 1972, a\u00a0Federa\u00e7\u00e3o das Associa\u00e7\u00f5es de Favelas do Estado do Rio de Janeiro<\/a>\u00a0(FAFERJ) realizou seu terceiro congresso em que l\u00edderes de 79 favelas defenderam uma urbaniza\u00e7\u00e3o local e o fim das remo\u00e7\u00f5es. Ao longo dos anos 70 o Banco Mundial, que tinha visto o fracasso dos programas urbanos de remo\u00e7\u00e3o nos Estados Unidos, pressionou diretamente o Banco Nacional da Habita\u00e7\u00e3o por uma pol\u00edtica de urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas existentes. No auge da ditadura militar nenhum desses chamados renderam muitos resultados.<\/p>\n

Anos 80<\/strong><\/h3>\n

Aproximando-se da pr\u00f3xima d\u00e9cada, os ventos pol\u00edticos mudaram. A Igreja Cat\u00f3lica fundou um programa de assist\u00eancia jur\u00eddica em 1979 que foi baseado na tradi\u00e7\u00e3o da teologia da liberta\u00e7\u00e3o e ajudou aos moradores de favela a lutarem pela posse da terra, parando 17 remo\u00e7\u00f5es. O Prefeito do Rio entre 1979 e 1980, Israel Klabin, supervisionou o investimento da UNICEF em infraestrutura na Rocinha. Em 1981 a FAFERJ se reuniu novamente para tra\u00e7ar demandas espec\u00edficas que incluiam coleta de lixo, \u00e1gua e esgoto, t\u00edtulo de terra, urbaniza\u00e7\u00e3o e pavimenta\u00e7\u00e3o das ruas e vielas. A ideia de ado\u00e7\u00e3o dessas pol\u00edticas se tornou mais popular entre os partidos de esquerda concorrentes perto do fim da ditadura.<\/p>\n

Em 1982 Leonel Brizola se tornou governador do Rio de Janeiro com uma plataforma a favor dos pobres, e supervisionou o lan\u00e7amento do Projeto Mutir\u00e3o, um programa municipal, e sua contraparte estadual, Cada Fam\u00edlia Um Lote. Projeto Mutir\u00e3o pela primeira vez pagou aos moradores um sal\u00e1rio m\u00ednimo pelo seu \u201csuor\u201d ou horas de trabalho, e no total 17 comunidades se beneficiaram com projetos de urbaniza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

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A mobiliza\u00e7\u00e3o local em torno do direito de permanecer em casas auto-constru\u00eddas, como a instala\u00e7\u00e3o deste protesto art\u00edstico na Provid\u00eancia, tem contribu\u00eddo para impedir remo\u00e7\u00f5es pelo governo.<\/figcaption><\/figure>\n

Quando a democracia retornou ao Brasil em 1985, o analfabeto passou a ter o direito de voto e ao mesmo tempo de repetente um quarto dos eleitores moravam nas favelas. Tr\u00eas anos depois, o usucapi\u00e3o foi garantido na nova constitui\u00e7\u00e3o federal, determinando que a terra seria de propriedade de quem a ocupasse mais de cinco anos.<\/p>\n

Uma favela ter ruas de terra ao inv\u00e9s de pavimenta\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 o fator determinante para a qualidade de vida no local\u2014isso depende muito mais na\u00a0macroeconomia e oportunidades de trabalho, e pol\u00edtica interna e din\u00e2mica de seguran\u00e7a no local.<\/span> Entretanto se a comunidade \u00e9 removida para outro local, diminui tanto a oportunidade econ\u00f4mica quanto a estabilidade e com isso a seguran\u00e7a\u2013este foi o argumento que os moradores construiram com sucesso nos anos 80.\u00a0Esse \u00e9 o argumento<\/a>\u00a0que ativistas usam, no caso de remo\u00e7\u00f5es, at\u00e9 os dias de hoje.<\/p>\n

A pr\u00f3xima quest\u00e3o ent\u00e3o surgiu em torno de como administrar o desenvolvimento no local para beneficiar da melhor forma a comunidade. Isso exigiria projetos de urbaniza\u00e7\u00e3o numa escala muito maior que qualquer outro j\u00e1 existente no Rio. De acordo com o professor de direito da UFRJ, Alex Magalh\u00e3es, as condi\u00e7\u00f5es pol\u00edticas em 1992 quando C\u00e9sar Maia ganhou as elei\u00e7\u00f5es para Prefeito foram perfeitas para gerar essa resposta. C\u00e9sar Maia venceu por uma pequena margem contra Benedita da Silva, que cresceu em uma favela e poderia ter se tornado a primeira Prefeita negra do Rio. Benedita tinha o apoio das comunidades da cidade e Maia teria que dar um tratamento especial para manter algum apoio popular para apoi\u00e1-lo enquanto estava na Prefeitura. A sua solu\u00e7\u00e3o seria um programa de urbaniza\u00e7\u00e3o com maior financiamento e alcance do que os anteriores.<\/p>\n

A segunda mat\u00e9ria dessa s\u00e9rie de 3 partes, sobre a Hist\u00f3ria das Urbaniza\u00e7\u00f5es das Favelas, aborda o Programa Favela-Bairro dos anos 90 at\u00e9 2000 e ser\u00e1 publicada ainda este m\u00eas.<\/p>\n

Refer\u00eancias<\/em><\/strong><\/h3>\n

Burgos, Marcelo Baumann. Dos Parques Prolet\u00e1rios ao Favela-Bairro: as pol\u00edticas p\u00fablicas nas favelas do Rio de Janeiro.<\/em> Em: Zaluar, Alba; Alvito, Marcos (Orgs.). Um s\u00e9culo de favela.<\/em> Rio de Janeiro: Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas, 1998.<\/p>\n

Correia, Fernanda Guimar\u00e3es, Breve Hist\u00f3rico da Quest\u00e3o Habitacional na Cidade do Rio de Janeiro. <\/em>Universidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento de Ci\u00eancia Pol\u00edtica.<\/p>\n

De Fran\u00e7a, Bruno Alves. Urbaniza\u00e7\u00e3o de Favelas no Rio de Janeiro: as favelas de Praia da Rosa e Sapucaia 12 anos ap\u00f3s a experi\u00eancia do Programa Bairrinho.<\/em> Rio de Janeiro: Disserta\u00e7\u00e3o apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2011.<\/p>\n

Fisher, Brodwyn. A Poverty of Rights: Citizenship and Inequality in Twentieth Century Rio de Janeiro. <\/em>Stanford: Stanford University Press, 2008.<\/p>\n

Perlman, Janice. Favela: Four Decades of Living on the Edge in Rio de Janeiro.<\/em> New York: Oxford University Press, 2010.<\/p>\n

Rios, Jos\u00e9 Arthur. Depoimento. <\/em>Em: Freire, Am\u00e9rico; Oliveira, L\u00facia Lippi. Cap\u00edtulos da mem\u00f3ria do urbanismo carioca.<\/em>\u00a0Rio de Janeiro: Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas, 2002.<\/p>\n

Slob, Bart. Do barraco para o apartamento: a \u201chumaniza\u00e7\u00e3o e a \u201curbaniza\u00e7\u00e3o\u201d de uma favela situada em um bairro nobre de Rio de Janeiro. <\/em>Niteroi: Trabalho de Concurs\u00e3o de Curso, Universiteit Leiden, 2002.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Click Here for English Essa \u00e9 a\u00a0primeira\u00a0mat\u00e9ria\u00a0de uma s\u00e9rie de tr\u00eas sobre a Hist\u00f3ria da Urbaniza\u00e7\u00e3o nas favelas do Rio de Janeiro.\u00a0Clique para ler a\u00a0Parte II\u00a0e Parte III. 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