{"id":5042,"date":"2013-03-07T13:45:18","date_gmt":"2013-03-07T16:45:18","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=5042"},"modified":"2016-12-09T08:13:11","modified_gmt":"2016-12-09T11:13:11","slug":"a-historia-das-urbanizacoes-nas-favelas-parte-ii-favela-bairro-1988-2008","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=5042","title":{"rendered":"A Hist\u00f3ria das Urbaniza\u00e7\u00f5es nas Favelas Parte II: Favela-Bairro (1988-2008)"},"content":{"rendered":"

Click Here for English\"\"<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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Caso voc\u00ea se depare com ruas pavimentas em uma favela, como estas em Acari, saiba que h\u00e1 grande chances delas terem sido realizadas pelo programa de urbaniza\u00e7\u00e3o Favela-Bairro.<\/figcaption><\/figure>\n

Essa \u00e9 a\u00a0segunda\u00a0mat\u00e9ria<\/strong>\u00a0de uma s\u00e9rie de tr\u00eas<\/a> sobre a Hist\u00f3ria da Urbaniza\u00e7\u00e3o nas favelas do Rio de Janeiro<\/a>.\u00a0Clique para ler a\u00a0Parte I<\/a><\/strong>\u00a0e Parte III<\/a><\/strong>.<\/em><\/p>\n

Ande por uma favela no Rio hoje e voc\u00ea poder\u00e1 observar corrim\u00e3os e escadas de concreto em meio aos becos mais org\u00e2nicos e a casas n\u00e3o t\u00e3o sim\u00e9tricas. A menos que haja movimento de trabalhadores no local – ou dando uma pausa pro cafezinho – em macac\u00f5es azuis e capacetes, esses recursos de infraestrutura foram provavelmente implementados pelo Favela-Bairro, programa de urbaniza\u00e7\u00e3o que ocorreu entre 1994 e 2008.<\/p>\n

Antes do Favela-Bairro, obras de infraestrutura nas favelas cariocas criaram um total 200.000 metros de novas linhas de esgoto e a implementa\u00e7\u00e3o de 31 programas de sa\u00fade comunit\u00e1ria em diferentes bairros. A reforma da Constitui\u00e7\u00e3o brasileira de 1988 estabeleceu o direito ao usucapi\u00e3o<\/a>, o direito a\u00a0se manifestar livremente, e o direito de ir e vir. Entretanto, foi de fato o Plano Diretor da cidade em 1992, que primeiro declarou abertamente nos artigos 148 e 151 o objetivo de “integrar as favelas \u00e0 cidade formal\u201d e \u201cpreservar seu car\u00e1ter local\u201d. Este foi um grande avan\u00e7o em rela\u00e7\u00e3o ao C\u00f3digo de Obras de 1937, cuja linguagem tratava a favela como \u201caberra\u00e7\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Com as novas diretrizes do Plano Diretor, e devido \u00e0 sua quase derrota por Benedita da Silva, que nascera na favela, o Prefeito do Rio eleito em 1993 C\u00e9sar Maia prop\u00f4s seis projetos municipais de melhorias em bairros. O programa Favela-Bairro, projeto que foi aprovado pela Prefeitura e idealizado pelo Luiz Paulo Conde, arquiteto e na \u00e9poca Secret\u00e1rio Municipal de Urbanismo, seria coordenado pela rec\u00e9m-criada Secretaria Municipal de Habita\u00e7\u00e3o com o apoio da COMLURB, a companhia de coleta de lixo municipal, juntamente com a CEDAE, companhia de \u00e1gua do estado. O projeto proposto planejava melhorias gerais em infraestrutura, servi\u00e7os sociais, regulamenta\u00e7\u00e3o imobili\u00e1ria e a implementa\u00e7\u00e3o de uma creche em cada favela urbanizada. Ao inv\u00e9s de focar em resid\u00eancias particulares, como fez o CODESCO na d\u00e9cada de 1960, o Favela-Bairro definiu espa\u00e7os p\u00fablicos como sua prioridade, al\u00e9m de prometer que cada projeto de urbaniza\u00e7\u00e3o “ser\u00e1 amplamente discutido pelos membros da comunidade”.<\/p>\n

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Rota dos correios em Acari. O programa Favela-Bairro trouxe t\u00edtulos de propriedade e endere\u00e7os para muitos moradores de favela.<\/figcaption><\/figure>\n

Para o financiamento, Maia solicitou fundos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O prefeito assinou um contrato em 1995 com o BID, que forneceu 180 milh\u00f5es de d\u00f3lares, acompanhados por mais 120 milh\u00f5es de d\u00f3lares do Governo do Estado, para a primeira fase do projeto. Em 2000, um or\u00e7amento id\u00eantico foi determinado para a sua segunda fase.<\/p>\n

Para selecionar as favelas que iriam receber as primeiras obras, os planejadores organizaram todas as favelas cariocas por tamanho: m\u00e9dias, grandes ou pequenas. As comunidades m\u00e9dias de entre 500 e 2.500 lares, que em conjunto representavam 40% dos moradores de favela em toda a cidade, seriam as primeiras beneficiadas. Estas comunidades foram ent\u00e3o analisadas e classificadas por dificuldade de constru\u00e7\u00e3o no local. Os 40 lugares mais vi\u00e1veis foram escolhidos e, dentre estes, 16 foram selecionados pelo Prefeito e Subprefeitos para receberem os primeiros projetos. Para o design dos projetos espec\u00edficos, houve um concurso aberto de arquitetura entre empresas privadas, e o governo trabalhou com o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) para selecionar os vencedores.<\/p>\n

At\u00e9 a conclus\u00e3o da primeira fase do programa Favela-Bairro, 38 favelas tinham recebido melhorias, incluindo favelas beneficiadas por programas paralelos, como o Favela Bairrinho para comunidades com menos de 500 lares, e Grandes Favelas, para comunidades com mais de 2.500 lares. A segunda fase do Favela-Bairro, de 2000-2005, come\u00e7ou durante o mandato do Prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2001) e continuou durante o segundo mandato de C\u00e9sar Maia (2001-2005), contando com a urbaniza\u00e7\u00e3o de outras 62 favelas e 24 loteamentos irregulares. O desenvolvimento da segunda fase do programa se expandiu na inclus\u00e3o de creches e centros de inform\u00e1tica, oferecendo treinamento em higiene e desenvolvimento da comunidade e at\u00e9 algumas titula\u00e7\u00f5es de propriedade.<\/p>\n

Algumas avalia\u00e7\u00f5es iniciais do programa Favela-Bairro elogiaram o car\u00e1ter inovador do projeto. Em 2005, na sede do BID foi realizado o anivers\u00e1rio de dez anos do programa, reconhecendo-o como “o mais ambicioso programa de urbaniza\u00e7\u00f5es em favelas no mundo”. Marcelo Burgos, historiador especializado em favelas e coordenador do Departamento de Sociologia da PUC-Rio, escreveu em 2005 que ele tinha “grande esperan\u00e7a que o programa levaria a uma revitaliza\u00e7\u00e3o e maior capacita\u00e7\u00e3o de organiza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica nas favelas”, acrescentando que “a luta pelos direitos tinha encontrado um importante aliado no programa Favela-Bairro”. O Favela-Bairro foi sem d\u00favidas um salto ideol\u00f3gico em rela\u00e7\u00e3o as antigas interven\u00e7\u00f5es estatais em favelas, e, agora que mais alguns anos se passaram, \u00e9 poss\u00edvel melhor observar os resultados concretos de suas conquistas.<\/p>\n

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Not\u00e1veis interven\u00e7\u00f5es do Favela-Bairro em Acari incluem a pavimenta\u00e7\u00e3o de ruas e a instala\u00e7\u00e3o de bueiros.<\/figcaption><\/figure>\n

Um Exemplo do Favela-Bairro na Zona Norte<\/strong><\/h3>\n

Entre<\/a> a Avenida Brasil e o Rio Padre Lima, a uma hora de metr\u00f4 da Zona Sul do Rio, 8.500 casas comp\u00f5em a favela de Acari. Acari, que fora outrora uma \u00e1rea de planta\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00facar, estabeleceu-se como favela ap\u00f3s a inaugura\u00e7\u00e3o da Avenida Brasil pela Zona Norte em 1945, e \u00e9 hoje uma das dezenas de favelas que cerca a rodovia em ambos os lados. Como muitas das favelas da Zona Norte, \u00e9 plana. Carros dirigem pelas ruas. O correio chega at\u00e9 as casas. Mas Acari certamente se qualifica como uma favela e, segundo uma avalia\u00e7\u00e3o de 2000, \u00e9 tamb\u00e9m a \u00e1rea com o menor \u00cdndide de Desenvolvimento Humano das Na\u00e7\u00f5es Unidas na cidade de Rio de Janeiro.<\/p>\n

Com respeito \u00e0 urbaniza\u00e7\u00e3o, Acari viveu v\u00e1rias itera\u00e7\u00f5es diferentes de programas de urbaniza\u00e7\u00e3o e melhoramentos. O primeiro foi uma pequena iniciativa independente organizada pelo reitor da PUC-Rio em 1980, que instalou alguma infraestrutura de saneamento e pavimenta\u00e7\u00e3o. Em 1996, mais infraestrutura de saneamento foi instalada pelo programa nacional PROSANEAR. Em 2006, a segunda fase do programa Favela-Bairro veio a Acari para pavimentar mais ruas, instalar mais bueiros e canos de esgoto e refor\u00e7ar as paredes dos canais de drenagem.<\/p>\n

Deley da Cunha, conhecido como “Deley de Acari”, \u00e9 diretor da programa\u00e7\u00e3o cultural de uma escola p\u00fablica, desenvolve diversos projetos comunit\u00e1rios, milita em movimentos de direitos humanos, e mora em Acari h\u00e1 20 dos seus 74 anos. Da Cunha diz que estes programas de urbaniza\u00e7\u00e3o trouxeram servi\u00e7os essenciais que os moradores mereciam depois de pagar impostos sobre servi\u00e7os e mercadorias durante d\u00e9cadas. Ao seu ver, o design urbano das favelas \u00e9 belo e \u00fanico, lembrando antigas e densas cidades europeias de Portugal e It\u00e1lia, e os reparos de refor\u00e7o \u00e0s estradas foi o passo certo para a preserva\u00e7\u00e3o deste design.<\/p>\n

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Este canal em Acari foi reconstru\u00eddo pelo programa Favela-Bairro quatro vezes.<\/figcaption><\/figure>\n

Mas o coment\u00e1rio principal de Da Cunha sobre os programas de urbaniza\u00e7\u00e3o \u00e9 a respeito da qualidade dos servi\u00e7os que, muitas das vezes, a sua principal valia foi a repavimenta\u00e7\u00e3o de obras anteriores deterioradas. Um c\u00f3rrego em Acari foi pavimentado quatro vezes, recebendo somente novas camadas de cimento e um corrim\u00e3o. \u201cN\u00e3o \u00e9 porque os trabalhadores s\u00e3o incompetentes\u201d, diz Da Cunha. \u201cTem a ver com a qualidade dos materiais usados\u201d. Em algumas ruas, os trabalhadores do Favela-Bairro n\u00e3o tiraram as camadas antigas antes de botar o cimento novo, e isso foi acontecendo duas ou tr\u00eas vezes at\u00e9 que o n\u00edvel da rua subiu e ficou mais alto que o piso das casas. Assim a \u00e1gua da chuva corre pra dentro das casas inv\u00e9s de correr para o esgoto.<\/p>\n

Outras pesquisas sobre o programa Favela-Bairro como por exemplo a pesquisa de Bruno Alves de Fran\u00e7a sobre a longevidade das urbaniza\u00e7\u00f5es na Praia da Rose e Sapucaia, e o estudo longitudinal de Janice Pelman em quatro favelas no Rio, demonstram os mesmos sucessos e as mesmas defici\u00eancias. O programa de urbaniza\u00e7\u00e3o Favela-Bairro de fato operou uma mudan\u00e7a em rela\u00e7\u00e3o ao estigma das favelas, tratando-as como comunidades dignas e merecedoras de fundos p\u00fablicos em larga escala, mas ao mesmo tempo v\u00e1rios projetos deterioraram rapidamente por falta de manuten\u00e7\u00e3o e pela qualidade inferior dos materiais usados.<\/p>\n

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A Escola de Samba de Acari<\/figcaption><\/figure>\n

Da Cunha diz que mesmo ap\u00f3s os programas de urbaniza\u00e7\u00e3o, Acari continua sendo favela e n\u00e3o \u201cbairro\u201d: \u201cA favela n\u00e3o \u00e9 a forma f\u00edsica de uma comunidade”, ele argumenta, “mas sim as pessoas que moram l\u00e1\u201d, de onde elas v\u00eam e principalmente o modo como elas se relacionam. Da Cunha conta a hist\u00f3ria da Cidade Alta, um dos v\u00e1rios conjuntos habitacionais que receberam moradores de favelas reassentadas. Ele conta que a Cidade Alta parou de ser um condom\u00ednio e passou a ser uma favela assim que os moradores chegaram, e que isso n\u00e3o \u00e9 nada ruim pois os elementos culturais das favelas s\u00e3o valorizados pela cidade \u00e0 fora. “Aqui em Acari por exemplo, tem o grandioso ensaio da escola de samba e uma festa baile funk todo fim de semana”, ele acrescenta, \u201cculturalmente, n\u00f3s temos uma cidade favelada”.<\/p>\n

Sobre Participa\u00e7\u00e3o e Progresso<\/strong><\/h3>\n

Apesar dos termos do programa Favela-Bairro terem estipulado que um de seus objetivos seria obter a \u201cmaior participa\u00e7\u00e3o poss\u00edvel\u201d de moradores no planejamento dos projetos, Da Cunha conta que n\u00e3o se lembra de participa\u00e7\u00e3o p\u00fablica durante a implementa\u00e7\u00e3o do programa em Acari. Ele conta que a participa\u00e7\u00e3o de moradores com respeito ao desenvolvimento da comunidade \u00e9 em geral bem forte \u2013 a creche foi constru\u00edda pelas m\u00e3es da comunidade e existem v\u00e1rias organiza\u00e7\u00f5es comunit\u00e1rias culturais para jovens em Acari \u2013\u00a0ele at\u00e9 sonha em trazer o or\u00e7amento participativo para a comunidade. Mas a abordagem do Favela-Bairro foi de cima para baixo.<\/p>\n

At\u00e9 2008 o programa Favela-Bairro alcan\u00e7ou 168 favelas e loteamentos no Rio de Janeiro. Um estudo quantitativo do BID de 2005 mostrou que em 37 comunidades servidas pela primeira fase do programa houve um aumento significativo no acesso \u00e0 \u00e1gua e saneamento, em compara\u00e7\u00e3o com outras comunidades que n\u00e3o foram atendidas pelo programa, sendo o impacto maior nas favelas mais pobres. O estudo tamb\u00e9m consta que os projetos de saneamento n\u00e3o impactaram o \u00edndice de mortalidade infantil devido \u00e0 doen\u00e7as transmitidas por vetores, e tampouco causaram um acr\u00e9scimo nos alugueis nas comunidades servidas pelo programa, considerando o aumento de renda dos bairros vizinhos. Al\u00e9m disso, o estudo deixa claro que o objetivo do programa Favela-Bairro \u00e9 abordar os resultados da falta de habita\u00e7\u00e3o na cidade a pre\u00e7os acess\u00edveis e n\u00e3o tratar, em primeiro lugar, as condi\u00e7\u00f5es que for\u00e7am as pessoas a viverem em condi\u00e7\u00f5es informais. O assunto sobre o que leva as pessoas \u00e0 morar nesses assentamento deve ser abordado no futuro, como deve-se tamb\u00e9m acrescentar o acesso \u00e0 servi\u00e7os sociais para o aprimoramento do programa de urbaniza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

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O esp\u00edrito participativo em Acari se encontra nesse centro cultural constru\u00eddo pela comunidade, e no mural Deley \u00e9 retratado \u00e0 direita.<\/figcaption><\/figure>\n

Nas palavras de Janice Perlman,<\/p>\n

\u201cFavela-Bairro foi um passo corajoso na dire\u00e7\u00e3o certa, mas n\u00e3o foi \u2018o ideal\u2019. N\u00e3o houve uma avalia\u00e7\u00e3o das melhores pr\u00e1ticas, somente pr\u00e1ticas que foram melhores que outras em um determinado tempo e lugar. Quando uma ideia inovadora alcan\u00e7a o n\u00edvel de implementa\u00e7\u00e3o e come\u00e7a a ser rotina, suas contradi\u00e7\u00f5es internas viram novos desafios a serem abordados\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

Devido \u00e0 combina\u00e7\u00e3o da press\u00e3o interna e internacional, e o crescente n\u00famero de votos dos moradores de favelas, o programa Favela-Bairro, de fato, representou a rotiniza\u00e7\u00e3o de programas de urbaniza\u00e7\u00e3o direcionados \u00e0s favelas como parte da pol\u00edtica oficial da cidade e a adi\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os sociais na segunda fase do programa foi uma indica\u00e7\u00e3o das tend\u00eancias dos programas de urbaniza\u00e7\u00e3o seguintes. O pr\u00f3ximo programa nas favelas implementado em escala nacional, o Programa de Acelera\u00e7\u00e3o de Crescimento (PAC<\/a>) de 2007 forneceu mais de US$300 bilh\u00f5es de d\u00f3lares em infraestrutura e assist\u00eancia social \u00e0 comunidades pobres em todo o pa\u00eds.<\/p>\n

Como a urbaniza\u00e7\u00e3o local tornou-se consenso na pol\u00edtica do governo para as favelas nas d\u00e9cadas de 1990 e 2000, a avalia\u00e7\u00e3o destas pol\u00edticas tem exigido uma mudan\u00e7a de olhar, n\u00e3o apenas nas inten\u00e7\u00f5es destes programas, mas tamb\u00e9m na sua implementa\u00e7\u00e3o. \u201cEspero que a constru\u00e7\u00e3o do programa de urbaniza\u00e7\u00e3o nas favelas mantenha o uso de materiais de boa qualidade\u201d, diz Da Cunha em Acari, \u201ce com o mesmo senso de urg\u00eancia que h\u00e1 em obras em outras partes da cidade\u201d. No final dos anos 2000 este ainda n\u00e3o era o caso. Entre 2005 e 2008, os projetos Favela-Bairro estavam atrasados e sem fundo, com muitos empreiteiros abandonando o projeto pelas dificuldades das condi\u00e7\u00f5es de trabalho. Logo depois, no entanto, esses projetos em atraso teriam uma nova fonte de financiamento e um novo nome, o do Morar Carioca<\/a>.<\/p>\n

A parte final desta s\u00e9rie composta em tr\u00eas partes, relatar\u00e1 a hist\u00f3ria do programa Morar Carioca desde o ano 2010 at\u00e9 hoje. Clique aqui para acessar a Parte I, A hist\u00f3ria das urbaniza\u00e7\u00f5es nas favelas no Rio de Janeiro: 1897-1988<\/a>.<\/em><\/p>\n

Refer\u00eancias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/h3>\n

Alves de Franco, Bruno. \u201cUrbaniza\u00e7\u00e3o de Favelas no Rio de Janeiro: as favelas de Praia Rosa e Sapucaia 12 anos ap\u00f3s a experi\u00eancia do Programa Bairrinho\u201d, Disserta\u00e7\u00e3o apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2011.<\/p>\n

Alvito, Marcos. As Cores de Acari: Uma Favela Carioca<\/em>. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2001.<\/p>\n

Burgos, Marcelo Baumann. “Dos Parques Prolet\u00e1rios ao Favela-Bairro: as pol\u00edticas p\u00fablicas nas favelas do Rio de Janeiro”. In: Zaluar, Alba; Alvito, Marcos (Orgs.). Um s\u00e9culo de favela<\/em>. Rio de Janeiro: Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas, 1998.<\/p>\n

Freire de Lucena, Andr\u00e9a. \u201cAs Pol\u00edticas P\u00fablicas de Saneamento B\u00e1sico no Brasil: Reformas Institucionais e Investimentos Governamentais.\u201d Revista Plurais<\/em> (Online), v. 1, 2006.<\/p>\n

Perlman, Janice. Favela: Four Decades of Living on the Edge in Rio de Janeiro<\/em>. New York: Oxford University Press, 2010.<\/p>\n

Soares, Fabio and Yuri. \u201cThe Socio-Economic Impact of Favela-Bairro: What do the Data Say?\u201d Washington, D.C.: Inter-American Development Bank Office of Evaluation and Oversight, 2005.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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