{"id":50702,"date":"2020-10-06T12:25:27","date_gmt":"2020-10-06T15:25:27","guid":{"rendered":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=50702"},"modified":"2024-06-20T16:19:21","modified_gmt":"2024-06-20T19:19:21","slug":"uma-abordagem-piramidal-para-as-favelas-credito-transparencia-controle-orcamentario-parte-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=50702","title":{"rendered":"Uma Abordagem Piramidal para a Urbaniza\u00e7\u00e3o das Favelas: Cr\u00e9dito, Transpar\u00eancia, e Controle Or\u00e7ament\u00e1rio (Parte 3)"},"content":{"rendered":"

Click Here for English<\/a><\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Esta \u00e9 a terceira mat\u00e9ria de uma s\u00e9rie de seis sobre<\/a>\u00a0a aplica\u00e7\u00e3o da\u00a0Pir\u00e2mide de Mel\u00e9ndez \u00e0 urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas<\/a>\u00a0na cidade do Rio de Janeiro. Este conceito foi concebido pela autora desta s\u00e9rie como uma metodologia para alcan\u00e7ar resultados mais coerentes e sustent\u00e1veis na urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas. Inspirada na\u00a0Hierarquia de Necessidades de Maslow<\/a>, a pir\u00e2mide de Mel\u00e9ndez \u00e9 composta por dez blocos, cada um representando um conjunto de elementos indispens\u00e1veis. Principalmente com base na multidimensionalidade, interdepend\u00eancia e simultaneidade, a pir\u00e2mide aborda os aspectos f\u00edsicos, pol\u00edticos, econ\u00f4micos, sociais, culturais e psicoemocionais das favelas. Leia a s\u00e9rie inteira\u00a0aqui<\/a>.<\/em><\/p>\n

Esta terceira mat\u00e9ria trata da import\u00e2ncia de acesso ao cr\u00e9dito, transpar\u00eancia, governabilidade, controle or\u00e7ament\u00e1rio e recupera\u00e7\u00e3o de custos. \u200bLeia a segunda parte aqui<\/a>.<\/em><\/p>\n

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O acesso a cr\u00e9dito, transpar\u00eancia e boa governan\u00e7a s\u00e3o elementos que constituem a parte inferior direita da Pir\u00e2mide para Urbaniza\u00e7\u00e3o de Favelas. Juntamente \u00e0 regulariza\u00e7\u00e3o, servi\u00e7os b\u00e1sicos, participa\u00e7\u00e3o e organiza\u00e7\u00e3o comunit\u00e1ria, estes elementos constituem a base de programas de urbaniza\u00e7\u00e3o efetiva de favelas que devam partir das estrat\u00e9gias, projetos e iniciativas da pr\u00f3pria favela. Por falar nisso, \u00e9 importante enfatizar que programas de urbaniza\u00e7\u00e3o (especialmente programas ex\u00f3genos\u2013aqueles que s\u00e3o impulsionados por crit\u00e9rios externos) n\u00e3o devem ser constru\u00eddos do zero, mas sim a partir dos conhecimentos dos moradores de cada favela, e nos pr\u00f3prios termos e concep\u00e7\u00e3o das favelas. Essa pir\u00e2mide se op\u00f5e \u00e0 abordagem padr\u00e3o, a qual imp\u00f5e condicionais “de desenvolvimento”, exigindo concep\u00e7\u00f5es ex\u00f3genas constantemente.<\/p>\n

O acesso ao cr\u00e9dito \u00e9 o mecanismo mais intuitivo para se iniciar trabalhos de urbaniza\u00e7\u00e3o. Por\u00e9m, ao passo que as popula\u00e7\u00f5es de baixa-renda se esfor\u00e7am para alcan\u00e7ar crit\u00e9rios de elegibilidade aos subs\u00eddios ou empr\u00e9stimos, \u00e9 crucial que as estruturas financeiras sejam inclusivas. A \u200bAg\u00eancia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ADIS)<\/a> criou um modelo\u200b para reverter esse quadro: ela utiliza crit\u00e9rios de sele\u00e7\u00e3o diferentes que tamb\u00e9m contam com as realidades socioecon\u00f4micas de cada grupo. J\u00e1 que os m\u00e9todos tradicionais de financiamento tendem a ser inacess\u00edveis aos moradores de favela, a entidade financiadora, seja ela governamental ou privada, \u200bdeve funcionar como uma credora inclusiva e de escala pequena<\/a>\u200b. Esse tipo de modelo financeiro pode \u200bevitar com que moradores recorram<\/a> \u200baos pagamentos informais \u00e0 vista ou parcelados, que normalmente implicam taxas de juros flutuantes ou elevadas.<\/p>\n

Seguindo o exemplo do modelo ADIS, a urbaniza\u00e7\u00e3o das favelas deve adotar um modelo financeiro que seja sustent\u00e1vel e transparente. Indo por essa linha, devem ser oferecidos diferentes tipos de empr\u00e9stimos (por exemplo, de infraestrutura, reforma de resid\u00eancia, microempreendimento, projetos comunit\u00e1rios e iniciativas culturais ou psicoemocionais). Idealmente, um investimento inicial de base que eventualmente \u00e9 pago de volta \u00e0 entidade credora poderia permitir que a comunidade gerasse um fundo rotativo. As fam\u00edlias receberiam o empr\u00e9stimo, o usariam para dar conta de suas necessidades, e ent\u00e3o pagariam de volta em parcelas de acordo com suas capacidades financeiras.<\/p>\n

Este modelo procura solucionar o debate “empr\u00e9stimo versus subs\u00eddio” t\u00e3o discutido no campo desenvolvimentista. Por um lado, subs\u00eddios podem contribuir para uma percep\u00e7\u00e3o ilus\u00f3ria do custo dos materiais de desenvolvimento, potencialmente limitando a autonomia pessoal e comunit\u00e1ria. Por outro, empr\u00e9stimos\u2013se n\u00e3o forem controlados, ou se forem injustos com os devedores\u2013podem impor um padr\u00e3o de vida inalcan\u00e7\u00e1vel que ignora o real poder aquisitivo das pessoas, levando-as ao endividamento. Portanto, este modelo apresenta uma alternativa: um fundo rotativo. Assim que o financiamento inicial de base \u00e9 pago, o fundo \u00e9 autonomamente controlado pela comunidade. Este fundo daria acesso a pequenos empr\u00e9stimos que atendem \u00e0s necessidades e capacidades financeiras das pessoas e da comunidade. Al\u00e9m disso, um fundo rotativo produz autonomia em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 pol\u00edtica partid\u00e1ria e ao desenvolvimento n\u00e3o-pluriverso<\/a>.<\/p>\n

\"A<\/a><\/p>\n

Para que estruturas de financiamento sejam eficientes, \u200ba transpar\u00eancia<\/a>\u200b \u00e9 um elemento primordial que garante a efic\u00e1cia em termo de custos e \u200bpode ajudar a\u00a0curar a rela\u00e7\u00e3o entre comunidades e autoridades<\/a>, construindo confian\u00e7a. Isso fica mais evidente quando o elemento de participa\u00e7\u00e3o permite que as comunidades conhe\u00e7am, controlem e auditem a entidade financeira (seja ela um \u00f3rg\u00e3o comunit\u00e1rio ou externo). Usando a l\u00f3gica da transpar\u00eancia, todos os procedimentos\u2013especialmente os de solicita\u00e7\u00e3o de empr\u00e9stimo\u2013s\u00e3o diretos e plenamente entendidos pelos moradores, evitando jarg\u00f5es.\u00a0Com rela\u00e7\u00e3o ao financiamento de projetos, a participa\u00e7\u00e3o dos moradores nas decis\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias<\/a>, no monitoramento e na avalia\u00e7\u00e3o constr\u00f3i confian\u00e7a, capacidade e mudan\u00e7a de narrativa.<\/p>\n

Indo por esse caminho, \u00e9 evidente que a transpar\u00eancia est\u00e1 ligada \u00e0 boa governan\u00e7a. Em geral, o Brasil tem sido afetado por um d\u00e9ficit de governabilidade consp\u00edcuo. Isso inclui institui\u00e7\u00f5es sucateadas<\/a>, mecanismos de participa\u00e7\u00e3o e responsabiliza\u00e7\u00e3o cidad\u00e3 decadentes<\/a>, paternalismo<\/a>, rela\u00e7\u00f5es clientelistas<\/a> \u200be \u200bcorrup\u00e7\u00e3o<\/a>\u200b, al\u00e9m de outros obst\u00e1culos. Acessar financiamentos de forma aut\u00f4noma atrav\u00e9s de um fundo rotativo controlado pela comunidade poderia oferecer uma oportunidade de urbaniza\u00e7\u00e3o \u00e0 favela, sem os impedimentos de um contexto mais amplo. Este pano de fundo sociopol\u00edtico tamb\u00e9m ilustra a raz\u00e3o pela qual a urbaniza\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m deve contemplar o desenvolvimento institucional, incluindo a capacita\u00e7\u00e3o de atores externos que trabalhem com comunidades e organiza\u00e7\u00f5es de base. Isso tamb\u00e9m pode contribuir para a reconcilia\u00e7\u00e3o com as comunidades, por todo o pa\u00eds, onde a confian\u00e7a foi quebrada no passado, e para fornecer mais apoio \u00e0s favelas por meio de conex\u00f5es e recursos em v\u00e1rias escalas.<\/p>\n

Aprendendo com as comunidades, as autoridades locais poderiam aumentar o alcance de sua governabilidade. No Brasil, \u200bpromessas<\/a> pol\u00edticas n\u00e3o cumpridas\u200b representam um perigo real. Sendo o \u200bvoto obrigat\u00f3rio<\/a>\u200b, no Rio de Janeiro, onde \u200b23% da popula\u00e7\u00e3o mora nas favelas<\/a>\u200b, os moradores de favelas representam quase um quarto do eleitorado. Muitas \u200bpromessas n\u00e3o foram cumpridas<\/a>\u200b durante o mandato do Prefeito Eduardo Paes: um claro exemplo disso foi o programa Morar Carioca<\/a>\u200b. O mandato atual de \u200bMarcello Crivella<\/a>\u200b (2017-2020) n\u00e3o concretizou suas promessas de campanha<\/a>\u200b. As autoridades locais supostamente deveriam estar usando seus privil\u00e9gios para entender e escutar comunidades, se comprometendo com a \u200bLei Org\u00e2nica Municipal de 1990\u200b<\/a>, assim como os Artigos 182 e 183 da Constitui\u00e7\u00e3o Brasileira. Estas legisla\u00e7\u00f5es preveem a provis\u00e3o de servi\u00e7os b\u00e1sicos, infraestrutura e urbaniza\u00e7\u00f5es nas favelas que precisam.<\/p>\n

\u00c9 digno de nota que o Brasil, e o Rio em particular, est\u00e3o vendo cada vez mais representantes de favela sendo eleitos<\/a>. Este \u00e9 um passo verdadeiramente significativo para uma mudan\u00e7a nas narrativas, refletindo a crescente consci\u00eancia sobre a vida nas favelas: incluindo as reais situa\u00e7\u00f5es e necessidades das comunidades, suas a\u00e7\u00f5es e capital social, de um enorme valor. Essa tend\u00eancia tem o poder de neutralizar as narrativas estigmatizantes sobre favelas veiculadas historicamente pela grande m\u00eddia brasileira.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Uma rela\u00e7\u00e3o mais estreita e aberta entre comunidades, autoridades e entidades financiadoras leva a dois cen\u00e1rios inestim\u00e1veis. Primeiro, as comunidades entendem o papel, as reais limita\u00e7\u00f5es e os recursos externos de entidades, e se apropriam do processo financeiro por meio de um fundo rotativo administrado pela base. Em segundo lugar, as autoridades aprendem a ouvir, trabalhar, apoiar e reconhecer os moradores das favelas.<\/p>\n

Subindo na pir\u00e2mide, o pr\u00f3ximo bloco da esquerda representa o controle or\u00e7ament\u00e1rio e os mecanismos de amortiza\u00e7\u00e3o de custos. Conforme apontado pelos planejadores urbanos Ivo Imparato e Jeff Ruster\u200b<\/a>, manter as a\u00e7\u00f5es de urbaniza\u00e7\u00e3o dentro do or\u00e7amento garante que a urbaniza\u00e7\u00e3o n\u00e3o pare devido a uma \u201crepentina\u201d falta de financiamento. Por sua vez, a amortiza\u00e7\u00e3o de custos\u2013que \u00e9 uma parte essencial do fundo rotativo\u2013apoia a independ\u00eancia das favelas que est\u00e3o realizando a urbaniza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Como traduzir o controle or\u00e7ament\u00e1rio e a amortiza\u00e7\u00e3o de custos em a\u00e7\u00e3o? Informando e \u200bincluindo as comunidades sempre<\/a>\u200b. Os moradores se tornam mais informados quando est\u00e3o cientes do verdadeiro pre\u00e7o e dos fundos dispon\u00edveis em todas as etapas\u2013superando o desconhecimento das condi\u00e7\u00f5es e, possivelmente, as micro corrup\u00e7\u00f5es no desenvolvimento urbano. Dando mais passos em dire\u00e7\u00e3o \u00e0 transpar\u00eancia, os moradores precisam estar envolvidos nas decis\u00f5es e podem, se eles acharem apropriado e justo, contribuir para uma porcentagem do custo total de projetos comunit\u00e1rios, dando continuidade \u00e0 apropria\u00e7\u00e3o e ao engajamento. Al\u00e9m disso, a amortiza\u00e7\u00e3o dos custos \u00e9 ainda mais garantida quando moradores realizam a maior parte das obras de urbaniza\u00e7\u00e3o, porque assim eles pr\u00f3prios controlam e garantem o planejamento, materiais, despesas e recursos humanos acess\u00edveis.<\/p>\n

Uma abordagem mais inclusiva, participativa e transparente nas finan\u00e7as da urbaniza\u00e7\u00e3o trar\u00e1 ganhos econ\u00f4micos substanciais \u00e0s favelas do Rio e ao Brasil de maneira geral. Sem sombra de d\u00favida as \u200bfavelas fazem contribui\u00e7\u00f5es importantes\u200b<\/a> \u00e0s economias sociais e locais (tanto \u200bformalmente\u200b quanto informalmente<\/a>). Manter finan\u00e7as inclusivas e aut\u00f4nomas meio \u00e0s urbaniza\u00e7\u00f5es pode favorecer a reciprocidade e tamb\u00e9m afastar a exclus\u00e3o e a especula\u00e7\u00e3o na esfera financeira.<\/p>\n

Esse \u00e9 a terceira mat\u00e9ria de uma s\u00e9rie composta por seis partes. Leia a s\u00e9rie inteira aqui<\/a>.<\/em><\/p>\n

Natalia Mel\u00e9ndez Fuentes \u00e9 mestranda em Constru\u00e7\u00e3o e Design Urbano em Desenvolvimento na Unidade de Planejamento de Desenvolvimento Bartlett na University College de Londres. Sua pesquisa analisa os elementos psicoemocionais das favelas e da urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas, principalmente na Am\u00e9rica Latina, e como traz\u00ea-los \u00e0 tona.<\/em><\/p>\n

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