{"id":5735,"date":"2013-05-15T10:16:28","date_gmt":"2013-05-15T13:16:28","guid":{"rendered":"http:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=5735"},"modified":"2017-01-31T10:38:17","modified_gmt":"2017-01-31T13:38:17","slug":"a-historia-das-urbanizacoes-nas-favelas-parte-iii-morar-carioca-na-visao-e-na-pratica-2008-presente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rioonwatch.org.br\/?p=5735","title":{"rendered":"A Hist\u00f3ria das Urbaniza\u00e7\u00f5es nas Favelas Parte III: Morar Carioca na Vis\u00e3o e na Pr\u00e1tica (2008 – Presente)"},"content":{"rendered":"

Click Here for English\"\"<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

Essa \u00e9 a\u00a0terceira\u00a0mat\u00e9ria<\/strong>\u00a0de uma s\u00e9rie de tr\u00eas<\/a> sobre a Hist\u00f3ria da Urbaniza\u00e7\u00e3o nas favelas do Rio de Janeiro<\/a>.\u00a0Clique para ler a\u00a0Parte I<\/a><\/strong>\u00a0e Parte II<\/a><\/strong>.<\/em><\/p>\n

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O telef\u00e9rico no Complexo do Alem\u00e3o, inaugurado em 2011, foi financiado atrav\u00e9s do Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento (PAC).<\/figcaption><\/figure>\n

No Rio, o final da d\u00e9cada de 2000 trouxe as \u00faltimas gotas de financiamento para alguns projetos atrasados de urbaniza\u00e7\u00e3o do programa Favela-Bairro e projetos afiliados dos programas Bairrinho e Grandes Favelas. Durante esse tempo, o Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento<\/a> (PAC) tamb\u00e9m come\u00e7ou a instalar obras p\u00fablicas em favelas. Estes tenderam a ser projetos chamativos, vis\u00edveis das bordas das comunidades, como o telef\u00e9rico<\/a> no Complexo do Alem\u00e3o e a ponte<\/a> projetada por Oscar Niemeyer na entrada da Rocinha, assim como alguns bons exemplos de habita\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/a> e equipamentos culturais<\/a>. Isto dito, a demanda por servi\u00e7os p\u00fablicos abrangentes e de qualidade nas favelas do Rio continuou a ser muito maior do que a oferta.<\/p>\n

Com isso, o prefeito Eduardo Paes fez um an\u00fancio<\/a> ousado em julho de 2010 que, como parte do legado social dos Jogos Ol\u00edmpicos de 2016, todas as favelas do Rio estariam urbanizadas at\u00e9 2020<\/a> atrav\u00e9s de um programa municipal chamado Morar Carioca. O programa teria um or\u00e7amento de R$8 bilh\u00f5es e uma parceria com o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB<\/a>), no qual, como foi o caso do antecessor do programa Morar Carioca, o Favela-Bairro, seria respons\u00e1vel por organizar as melhorias em todas as favelas com mais de 100 casas. O n\u00famero de favelas e de complexos de favelas na cidade foram remanejados para facilitar o agrupamento e melhorias sob o Morar Carioca, de 1020 a 625.<\/p>\n

O or\u00e7amento espec\u00edfico e o cronograma do Morar Carioca nunca foram publicados em sua totalidade, mas t\u00eam sido aludidos em parte ao longo dos \u00faltimos anos. Em novembro de 2010 o prefeito Paes nomeou um or\u00e7amento<\/a> de R$9 bilh\u00f5es para o projeto e disse que iria financi\u00e1-lo em tr\u00eas fases de R$3 bilh\u00f5es cada, com dinheiro proveniente do or\u00e7amento da Prefeitura, cr\u00e9dito do governo federal e empr\u00e9stimos do Banco Inter-Interamericano de Desenvolvimento (BID), dizendo: “nossa ideia \u00e9 que o BID entre com R$300 milh\u00f5es por ano durante cinco anos.”<\/p>\n

Apesar das discuss\u00f5es do programa terem come\u00e7ado dois anos antes, as diretrizes oficiais<\/a> para o Morar Carioca s\u00f3 foram publicadas em um documento assinado em um decreto da Prefeitura<\/a> em 29 de outubro de 2012.<\/p>\n

Morar Carioca no Papel<\/strong><\/h3>\n
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Pica-Pau, Cordovil na Zona Norte, \u00e9 uma das 815 favelas para receber urbaniza\u00e7\u00f5es de acordo com o decreto do Morar Carioca. Moradores dizem que suas esperan\u00e7as para as melhorias focam na coleta de lixo e abastecimento de \u00e1gua.<\/figcaption><\/figure>\n

O Morar Carioca foi desenhado para aproveitar o aprendizado do programa Favela-Bairro<\/a> e dar sequ\u00eancia ao seu trabalho. Parte da literatura sobre o empr\u00e9stimo de $150 milh\u00f5es de d\u00f3lares do BID para o projeto<\/a> chama-o de “Favela Bairro Fase III<\/a>.” Aprendendo com pontos fortes e fracos do Favela-Bairro, o Morar Carioca compromete-se a realizar urbaniza\u00e7\u00e3o em larga escala (obras p\u00fablicas para melhorar os servi\u00e7os de \u00e1gua e esgoto, sistemas de drenagem, pavimenta\u00e7\u00e3o, ilumina\u00e7\u00e3o p\u00fablica, oferta de \u00e1reas verdes, quadras esportivas, \u00e1reas de lazer, bem como a constru\u00e7\u00e3o e instala\u00e7\u00e3o de equipamentos em centros de servi\u00e7os sociais), al\u00e9m de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria e de servi\u00e7os sociais, tais como centros de educa\u00e7\u00e3o e sa\u00fade. De acordo com seus preceitos, o Morar Carioca atingir\u00e1 815 favelas listadas pelo nome<\/a>, e est\u00e1 or\u00e7ado em R$8 bilh\u00f5es, em compara\u00e7\u00e3o com o Favela-Bairro, que totalizou R$1,2 bilh\u00f5es entre suas duas fases, e as interven\u00e7\u00f5es propostas em cada favela ser\u00e3o mais extensas e sob medida.<\/p>\n

O Morar Carioca garante o direito \u00e0 “a participa\u00e7\u00e3o da sociedade organizada em todas as etapas de\u00a0execu\u00e7\u00e3o do Morar Carioca atrav\u00e9s de assembl\u00e9ias e reuni\u00f5es nas comunidades e de\u00a0apresenta\u00e7\u00f5es e debates abertos \u00e0 participa\u00e7\u00e3o da sociedade civil organizada e aos\u00a0cidad\u00e3os”. Ele se compromete a reduzir a \u00e1rea de superf\u00edcie de favelas na cidade em 5%, remover casas que se encontram em \u00e1reas de risco ambiental, e seguir as diretrizes legais para realojar<\/a> os moradores para perto de suas casas originais quando necess\u00e1rio. Finalmente, o projeto se compromete a implementar novas regras de zoneamento para cada favela uma vez urbanizada, transformando cada uma em uma “\u00c1rea de Especial Interesse Social” (AEIS) baseado nas “Zonas de Especial Interesse Social<\/a>” (ZEIS) e de acordo com o Estatuto das Cidades aprovado em 2001 que estabeleceu essas \u00e1reas a fim de garantir a sua preserva\u00e7\u00e3o cont\u00ednua como moradias a pre\u00e7os acess\u00edveis.<\/p>\n

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Na Asa Branca, crian\u00e7as desfrutam de ruas rec\u00e9m-pavimentadas atrav\u00e9s de uma obra avulsa da Secretaria Municipal de Obras.<\/figcaption><\/figure>\n

O decreto do Morar Carioca come\u00e7a<\/a> por reconhecer explicitamente que as favelas se desenvolveram como uma solu\u00e7\u00e3o para a falta de moradia adequada na cidade: “a hist\u00f3rica aus\u00eancia de pol\u00edticas habitacionais fez da produ\u00e7\u00e3o\u00a0informal e da autoconstru\u00e7\u00e3o a alternativa atrav\u00e9s da qual a popula\u00e7\u00e3o de mais baixa-renda atendeu \u00e0s suas necessidades de moradia e que a informalidade deixou de ser uma\u00a0exce\u00e7\u00e3o e se transformou em regra para a maior parte desta popula\u00e7\u00e3o”. Eduardo Paes, ao mencionar o programa Morar Carioca em uma palestra do TED<\/a> em 2012, em Long Beach, Calif\u00f3rnia, disse “favelas podem ser uma solu\u00e7\u00e3o”.<\/p>\n

O Morar Carioca conclui, a partir de experi\u00eancias passadas, que se urbaniza\u00e7\u00f5es forem realizadas de forma participativa, o desenvolvimento do estilo ‘favela’ \u00e9 uma forma urbana valiosa para a cidade. \u00c9 uma resposta parcial, por\u00e9m vision\u00e1ria \u00e0 pergunta que os urbanistas ao redor do mundo est\u00e3o se colocando: como vamos lidar<\/a> com o ter\u00e7o da humanidade que viver\u00e1 em assentamentos informais urbanos at\u00e9 2050<\/a>?”<\/p>\n<\/div>\n

Morar Carioca na Pr\u00e1tica<\/strong><\/h3>\n
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89 empresas de arquitetura de todo o mundo participaram do concurso IAB para o Morar Carioca Fase II. Eles foram incumbidos de projetar interven\u00e7\u00f5es em favelas gen\u00e9ricas em \u00e1reas planas e acidentadas e “complexos” maiores. Muitos dos projetos vencedores, como este, recomendaram abrir espa\u00e7os p\u00fablicos e de pedestres.<\/figcaption><\/figure>\n

De acordo com o seu papel no programa Morar Carioca, o IAB organizou um concurso de design em 2010, para o qual mais de oitenta escrit\u00f3rios de arquitetura de todo o mundo apresentaram amostras de projetos para a urbaniza\u00e7\u00e3o de favelas. Quarenta empresas vencedoras foram escolhidas e cada uma foi atribuida um agrupamento de favelas para criar planos espec\u00edficos \u00e0 sua topografia, distribui\u00e7\u00e3o e necessidades de servi\u00e7os sociais. No in\u00edcio de 2011, o Secret\u00e1rio Municipal de Habita\u00e7\u00e3o Jorge Bittar disse que o objetivo era que todas essas melhorias<\/a> (dispostas a atingir 216 favelas listadas aqui<\/a> por empresa de arquitetura) fossem conclu\u00eddos at\u00e9 a Copa do Mundo de 2014.<\/p>\n

Mas o que se seguiu foi um jogo de espera onde, empresas com a melhor das inten\u00e7\u00f5es, realizando reuni\u00f5es regulares entre as suas equipes para se preparar para avan\u00e7ar, ficaram esperando at\u00e9 metade de 2012 para que os recursos fossem liberados. Ao mesmo tempo, as comunidades programadas para as melhorias estavam esperando, ansiosas e esperan\u00e7osas, pelo que foi no geral entendido como um investimento positivo e necess\u00e1rio que aconteceria de uma forma potencialmente empoderadora.<\/p>\n

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Como parte da prepara\u00e7\u00e3o para o Morar Carioca na Asa Branca, o iBase organizou oficinas em que os moradores falaram sobre seus desejos e deveres no processo de urbaniza\u00e7\u00e3o.<\/figcaption><\/figure>\n

Uma vez que recursos foram liberados para dez empresas darem in\u00edcio ao projeto em junho de 2012, eles come\u00e7aram a trabalhar. De acordo com as diretrizes do Morar Carioca, todas as empresas tiveram um assistente social ou um antrop\u00f3logo na equipe, comprometidos a fazer avalia\u00e7\u00f5es qualitativas do uso atual do espa\u00e7o p\u00fablico nas comunidades. Al\u00e9m disso, a ONG iBase foi contratada pela Secretaria Municipal de Habita\u00e7\u00e3o para realizar um diagn\u00f3stico social, que incluiu grupos focais<\/a>, filmagens documentais<\/a> e levantamentos individuais porta-a-porta sobre as melhorias que os moradores achavam mais importantes.<\/p>\n

No final de 2012, alguns planos foram apresentados em particular<\/a>\u00a0\u00e0s autoridades da Prefeitura, da Secretaria de Habita\u00e7\u00e3o e da Secretaria de Transporte. Outros planos foram apresentados \u00e0 pr\u00f3pria comunidade<\/a>. Este paradigma da Prefeitura trabalhar com moradores para determinar suas prioridades est\u00e1 a milhas de dist\u00e2ncia da pol\u00edtica de “reciviliza\u00e7\u00e3o” dos parques prolet\u00e1rios<\/a> de onde moradores foram despejados nos anos 40.<\/p>\n

Com o ano chegando ao fim as comunidades participantes do programa estavam esperan\u00e7osas<\/a>. Dito isto, houve pelo menos um caso de uma comunidade que foi inicialmente prometida as urbaniza\u00e7\u00f5es do Morar Carioca e que recebeu agentes do iBase fazendo levantamentos sobre prefer\u00eancias e necessidades da comunidade mas que, em seguida, foram informados que ao inv\u00e9s da urbaniza\u00e7\u00e3o eles enfrentariam a remo\u00e7\u00e3o completa<\/a>. Na maioria dos casos, ap\u00f3s os primeiros passos positivos, os moradores estavam esperando entusiasmados, por\u00e9m at\u00e9 agora, em maio de 2013, sem ind\u00edcios de in\u00edcio de projetos.<\/p>\n

Tudo \u00e9\u00a0Morar\u00a0Carioca?<\/strong><\/h3>\n
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Segundo o prefeito Eduardo Paes, interven\u00e7\u00f5es p\u00fablicas na Provid\u00eancia, onde o trabalho foi paralisado por um juiz devido \u00e0 falta de participa\u00e7\u00e3o, faz parte do “Morar Carioca\u201d.<\/figcaption><\/figure>\n

Tem sido dif\u00edcil para muitas pessoas definir e entender o programa Morar Carioca porque apesar do decreto e procedimentos estarem claramente delineados, como descrito acima, quando o programa foi anunciado em julho de 2010, o prefeito Paes anunciou simultaneamente que o \u201cMorar Carioca\u201d j\u00e1 estava em andamento em quatorze favelas (usaremos aspas quando o decreto do programa ou outros documentos norteadores n\u00e3o est\u00e3o sendo seguidos).<\/p>\n

De acordo com o prefeito, h\u00e1 duas fases de urbaniza\u00e7\u00f5es do Morar Carioca em andamento no Rio de Janeiro. A primeira fase utilizou empresas contratadas fora da competi\u00e7\u00e3o do IAB para intervir estruturalmente em favelas, sem participa\u00e7\u00e3o, em casos como o da\u00a0Provid\u00eancia<\/a> (onde obras est\u00e3o atualmente suspensas<\/a> por uma liminar, devido a uma a\u00e7\u00e3o de um defensor p\u00fablico sobre falta de audi\u00eancia p\u00fablica<\/a> antes do in\u00edcio dos trabalhos), Penha, Babil\u00f4nia e Jacarezinho. E a “Fase II”, de acordo com o prefeito, \u00e9 o que formalmente s\u00f3 come\u00e7ou em 2012, descrito na se\u00e7\u00e3o anterior deste artigo.<\/p>\n

“O que muita gente n\u00e3o percebe \u00e9 que a Prefeitura est\u00e1 usando o nome do ‘Morar Carioca’ para se referir a todos os tipos de melhorias que n\u00e3o foram projetadas como parte deste programa”, diz Mariana Cavalcanti, professora e antrop\u00f3loga da Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas que foi contratada por uma das primeiras empresas de arquitetura selecionadas no concurso formal do IAB. “Eles est\u00e3o usando isso para descrever obras em curso no Borel e Chap\u00e9u Mangueira, por exemplo, que sobraram do PAC anos atr\u00e1s”.<\/p>\n

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O logotipo do Morar Carioca \u00e9 frequentemente utilizado pela Prefeitura em obras p\u00fablicas independentemente da ades\u00e3o aos princ\u00edpios do programa.<\/figcaption><\/figure>\n

De fato, em muitas das favelas identificadas pelo prefeito como j\u00e1 em andamento no \u201cMorar Carioca\u201d em 2010, tais como se\u00e7\u00f5es da Col\u00f4nia Juliano Moreira<\/a>, Mangueira, Manguinhos<\/a>, e Guarabu, urbaniza\u00e7\u00f5es foram agendadas atrav\u00e9s do PAC por v\u00e1rios anos e ir\u00e3o continuar com o financiamento do PAC, mas sob o novo r\u00f3tulo de \u201cMorar Carioca\u201d. Paes e o presidente do IAB, Sergio Magalh\u00e3es, disseram inicialmente que todas as favelas com mais de 100 casas se encaixariam no \u00e2mbito do programa oficial Morar Carioca, recebendo urbaniza\u00e7\u00f5es participativas concebidas atrav\u00e9s da parceria do IAB, mas a cidade j\u00e1 come\u00e7ou com interven\u00e7\u00f5es n\u00e3o participativas–at\u00e9 remo\u00e7\u00f5es for\u00e7adas<\/a>–em v\u00e1rias favelas que se encaixam nessa descri\u00e7\u00e3o, incluindo todas mencionadas acima. No caso da Provid\u00eancia, a equipe de constru\u00e7\u00e3o tem utilizado projetos que sobraram do programa Favela-Bairro, no qual o \u00fanico morador que opinou era um representante informal do Comando Vermelho, que controlava a comunidade na \u00e9poca. E no Rio das Pedras, o \u201cMorar Carioca\u201d foi anunciado quando o\u00a0\u00fanico resultado<\/a>\u00a0para os moradores, de fato, seria a remo\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Morar Carioca Hoje<\/strong><\/h3>\n
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O presidente da Associa\u00e7\u00e3o de Moradores da Asa Branca observa uma moradora sendo entrevistada por uma equipe de document\u00e1rio do iBase em prepara\u00e7\u00e3o para as melhorias na comunidade pelo Morar Carioca. Isso come\u00e7ou em dez grupos de favelas; o contrato do Ibase foi ent\u00e3o cortado.<\/figcaption><\/figure>\n

O Morar Carioca foi frequentemente mencionado durante a campanha de reelei\u00e7\u00e3o de Eduardo Paes em outubro de 2012, em que Paes disse que 55 favelas tinham recebido obras do Morar Carioca at\u00e9 ent\u00e3o, e que o pr\u00f3ximo passo era urbanizar mais 100. Ele estava se referindo apenas ao \u201cseu\u201d \u201cMorar Carioca”, entretanto, uma vez que nenhuma melhoria em favela tinha sido feita at\u00e9 aquele momento usando o processo participativo sancionado do IAB. De fato, em janeiro de 2013 o contrato do iBase para realizar as consultas p\u00fablicas das melhorias selecionadas pelo IAB foi cortado e, desde ent\u00e3o, v\u00e1rias empresas foram informadas que deveriam retirar as placas que diziam que o Morar Carioca estava presente em suas comunidades. N\u00e3o \u00e9 preciso dizer que os l\u00edderes comunit\u00e1rios e os moradores dessas comunidades est\u00e3o mais que desapontados.<\/p>\n

E enquanto o Morar Carioca como originalmente concebido quase n\u00e3o foi implementado–e na verdade est\u00e1 parado–at\u00e9 agora, resultados podem ser projetados para saber como as melhorias ir\u00e3o impactar as comunidades se n\u00e3o forem cuidadosamente implementadas, baseado em outras experi\u00eancias com urbaniza\u00e7\u00f5es deste porte. Um resultado claro tem sido o r\u00e1pido aumento nos pre\u00e7os das casas. Com isso \u00e9 importante garantir o passo do zoneamento dessas comunidades como ZEIS–\u00e1reas reconhecidas e mantidas como habita\u00e7\u00e3o social. Mas isso n\u00e3o tem sido cuidadosamente aplicado e mesmo quando \u00e9 aplicado n\u00e3o tem sido capaz de cercear a gentrifica\u00e7\u00e3o. A porta-voz do Morar Carioca, Sonia Lopes, previu este efeito em uma entrevista com um guia de investimento internacional<\/a> em outubro de 2010, quando ela disse que o programa “vai ajudar a manter o mercado de im\u00f3veis forte enquanto, ao mesmo tempo, cria novas \u00e1reas de oportunidade”. Para muitos moradores de favelas, a conseq\u00fc\u00eancia dessa especula\u00e7\u00e3o \u00e9 que eles j\u00e1 n\u00e3o podem mais sustentar-se em suas casas. Este ano no Complexo do Alem\u00e3o, que recebeu UPP e urbaniza\u00e7\u00f5es do PAC, o presidente da Associa\u00e7\u00e3o de Moradores foi colocado para fora de sua casa<\/a>, juntamente com outras 416 fam\u00edlias quando o aluguel subiu mais de 300%. L\u00edderes comunit\u00e1rios e acad\u00eamicos locais referem-se a gentrifica\u00e7\u00e3o em favelas como um segundo tipo de remo\u00e7\u00e3o: “remo\u00e7\u00e3o branca<\/a>“.<\/p>\n

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Presidente da Associa\u00e7\u00e3o de Moradores Vila Uni\u00e3o de Curicica, Vania Neri, aguarda a palavra da Prefeitura para saber se sua comunidade ser\u00e1 urbanizada, como era o plano original, ou removida.<\/figcaption><\/figure>\n

Apesar da promessa incr\u00edvel do Morar Carioca em teoria–n\u00e3o s\u00f3 para o Rio participar de uma forma inclusiva de urbaniza\u00e7\u00e3o sustent\u00e1vel, mas para que possa servir como um modelo de como lidar com assentamentos informais em um crescente mundo urbano–na pr\u00e1tica, o nome do programa tem sido utilizado at\u00e9 agora pelas autoridades locais em muitos casos para realizar interven\u00e7\u00f5es autorit\u00e1rias e unilaterais em favelas do Rio de Janeiro.\u00a0Na trajet\u00f3ria hist\u00f3rica da quest\u00e3o “remover ou urbanizar”, o atual governo da cidade chegou a um terceiro caminho contradit\u00f3rio com o Morar Carioca: a proclama\u00e7\u00e3o de urbaniza\u00e7\u00f5es, mas uma pr\u00e1tica que enfatiza remo\u00e7\u00f5es de resid\u00eancias, tanto atrav\u00e9s da demoli\u00e7\u00e3o escancarada ou habilitando a gentrifica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Bibliografia<\/strong><\/em><\/h3>\n

Mello, Marco Antonio da Silva, Luiz Antonio Machado da Silva, Leticia de Luna Freire, e Soraya Silveira Sim\u00f5es, eds.\u00a0Favelas cariocas: ontem e hoje.<\/em>\u00a0Rio de Janeiro: Garamond, 2012.<\/p>\n

Perlman, Janice.\u00a0Favela: Four Decades of Living on the Edge in Rio de Janeiro<\/em>. New York: Oxford University Press, 2010.<\/p>\n

Decreto do Morar Carioca<\/a><\/p>\n<\/div>\n

Lista das favelas para receber a Fase II do Morar Carioca pela empresa de arquitetura<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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